Вимога
Залишено без розгляду
UA-2020-08-06-002763-b.b1
Неправомірне визнання переможця
Згідно додатку № 4 до Тендерної документації п. 4.2. Учасник, у складі пропозиції повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання робіт. Для підтвердження інформації про наявність працівників Учасник надає копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками, зазначеними у довідці, а саме: копії трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або копії наказів про прийом на роботу, або копії договорів цивільно-правового характеру.
У складі пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Вогнезахист» (далі - ТОВ «Вогнезахист») надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації де, зокрема, зазначається, що Сарафін А.М. є електромонтером ОПС та налагоджувальником КВПіА. Враховуючи вимоги Тендерної документації, Учасником закупівлі не надано копії відповідних документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками (трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або копії наказів про прийом на роботу, або копії договорів цивільно-правового характеру). Як наслідок, не підтверджено трудові відносини з даним працівником згідно вказаної посади. Також, у вище зазначеній довідці вказаний технік-електрик, електромонтер ОПС Цакадзе С.Л. На підтвердження трудових відносин з електромонтером ОПС не надано ніяких підтверджуючих документів, що суперечить вимогам тендерної документації.
Згідно додатку № 4 до Тендерної документації п. 4.3. ТОВ «Вогнезахист», у складі пропозиції повинен надати копію аналогічного договору зазначеного в довідці з усіма додатками до нього та документ(-и), що підтверджують його виконання. Надана копія аналогічного договору не засвідчена підписом та відбитком печатки уповноваженої особи Учасника.
Правила засвідчення копій документів визначені Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затверджений наказом Держспоживстандарту від 7.04.2003 №55, Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженими наказом Міністерства юстиції від 18.06.2015 №1000/5 (далі - Правила), іншими нормативно-правовими актами.
Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (п. 1 розділу 1 Правил).
Серед іншого відповідно до п. 8 розділу 10 зазначених Правил копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.
Враховуючи встановлений Замовником кваліфікаційний критерій відповідно до частини другої ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), вищезазначена вимога Тендерної документації не виконана.
Відповідно вимог Тендерної документації та Оголошення про закупівлю розрахунок ціни повинен бути складений з дотриманням вимог відповідних стандартів в будівництві, зокрема ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», та відповідно до наказу Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (зареєстровано в Мін’юсті 11 листопада 2016 році за № 1469/29599) розмір кошторисної заробітної плати має бути не нижче 9954,78 грн. Натомість, ТОВ «Вогнезахист» надає кошторисні розрахунки із заробітною платою 8829,00 грн., Таким чином, подана у складі тендерної пропозиції кошторисна документація складена із не дотриманням вимог відповідних стандартів у будівництві та не відповідає умовам , визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення).
Згідно п. 16. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
У відповідності із вищевикладеним пропозиція ТОВ «Вогнезахист» не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні, та вимогам до предмета закупівлі та має бути відхилена.
Відповідно до Закону було розглянуто дану вимогу учасника:
1. Стосовно вимоги про підтвердження трудових відносин між учасником та працівниками
Оскільки для підтвердження трудових відносин між учасником та працівниками Тендерною документацією вимагалося надання копії трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або копії наказів про прийом на роботу, або копії договорів цивільно-правового характеру, ТзОВ «Вогнезахист» надано документи (Наказ Сарафин КВ та Наказ Цакадзе КВ), що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками. Таким чином Сарафин А.М. зарахований електромонтером ОПС, а Цакадзе С.Л. – техніком електриком. Додатково на вказаних працівників покладено функціональні обов’язки електромонтер ОПС, налагоджувальник КВПіА та відповідно технік-електрик, електромонтер ОПС.
2. Стосовно оформлення документів.
Враховуючи вимоги ч. 4 ст. 12 ЗУ «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", пропозиція ТзОВ «Вогнезахист» була подана із накладанням кваліфікованого електронного підпису. Окрім цього, вимогами Тендерної документації не передбачено завіряння документів написом «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії, оскільки відповідно до ч.5 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
3. Стосовно розміру кошторисної заробітної плати.
Згідно Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №281 від 20.10.2016 року: «…5. Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва. ... ». В вказаному документі в жодному з пунктів немає формулювання щодо заборони встановлення розміру кошторисної заробітної плати нижче 9954,78 грн. Дана норма вказує на розмір заробітної плати що може використовуватись при розрахунку інвесторської технічної документації. Додатково кожна територіальна одиниця має право на встановлення вказаного розміру заробітної плати і рішенням сесії Львівської міської ради №7 від 04.01.2019 року, яке діє по сьогоднішній день її розмір складає 14800,00 грн., що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах. Але дана норма встановлює верхній граничний розмір даного показника і жодним чином не забороняє її зменшувати. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» жодним чином не вказує на розмір заробітної плати, який повинен бути встановлений, а лише вказує на порядок використання норм та розцінок
Враховуючи все вищенаведене, Вимога ТзОВ «НОВА ПОЖЕЖНА СИСТЕМА» є необґрунтованою та не може бути задоволеною.
