Скарга
Вирішена
UA-2021-10-07-009198-b.b2
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" #25021316
СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (на рішення замовника, у порядку, визначеному статтею 18 Закону
СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (на рішення замовника, у порядку, визначеному статтею 18 Закону) номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-07-009198-b Узагальнена назва закупівлі: ДК 021:2015:50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (далі – Процедура закупівлі) найменування Органу оскарження Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680 найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ «ЮЖНИЙ» (далі – Замовник) Код ЄДРПОУ: 04704790 Адреса: 65481, Одеська обл., місто Южне, ВУЛИЦЯ БЕРЕГОВА, 13 Електронна пошта: comtender@port-yuzhny.com.ua Контактний телефон: +380487507360 ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» (далі – ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ», Скаржник); Код ЄДРПОУ: 25021316 Адреса: Україна, 49038, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА БЕЛЕЛЮБСЬКОГО, будинок 14 Електронна пошта: marketing@epr.com.ua Контактний телефон: +380663693149 підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ «ЮЖНИЙ» було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2021-10-07-009198-b. ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Укрремелектромаш». ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Фактичні обставини Протоколом 117-2Т засідання тендерного комітету від 02.11.2021 року, який оприлюднено 03.11.2021 року, було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «Укрремелектромаш» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Укрремелектромаш» 1. Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація про відсутність/наявність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону та завантаження файлів з, зокрема, Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, згідно вимог, наведених у Додатку 1 до цієї документації (у разі якщо такі вимоги встановлені в Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації). Додаток 1 до тендерної документації містить, зокрема, технічну специфікацію, яка включає в себе примітки та інформацію про тривалість надання кожної окремої послуги, а також зазначено загальні положення (пункт 2.1.) та обов’язкові вимоги та особливі умови (пункти 3.1-3.20). Таким чином, Додаток 1 до тендерної документації передбачає встановлені вимоги про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію. В складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка про відповідність своєї тендерної пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікації (файл «28 Довідка про відповідність технічним вимогам.pdf»). Разом з тим, в складі тендерної пропозиції учасника відсутня саме інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація, згідно вимог, наведених у Додатку 1 до цієї документації, зокрема відсутня інформація про примітки та тривалість надання кожної окремої послуги, а також загальні положення та обов’язкові вимоги та особливі умови відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Враховуючи наведене, учасником не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації в цій частині З огляду на все викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «Укрремелектромаш» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а рішення щодо визначення учасника переможцем процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. 2. Відповідно до пункту 2.2.1. Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник надає довідку, складену в довільній формі, в якій вказує перелік наявного обладнання, матеріально-технічної бази, а також атестованих стендів для проведення випробувань обладнання (машин, механізмів, устаткування та обладнання, стенду випробування електричних машин постійного та змінного струму напругою до 1000В, установки міцності ізоляції електричних машин, приладу для випробування електричної міцності виткової ізоляції обмоток) які необхідні для надання послуг). Наявність обладнання повинно бути підтверджено випискою з балансового рахунку підприємства учасника, а саме надана оборотно – сальдова відомість по рахункам 10 и 11. У разі, якщо Учасник планує використовувати залучені машини, механізми, устаткування та обладнання, стенди, інше, та вказує їх в довідці, він надає в складі тендерної пропозиції копію договору надання послуг або оренди машини, механізмів, устаткування та обладнання, стендів, інше з додаванням копій вище зазначених документів. За таких умов тендерної документації, Замовником передбачено наступні вимоги: 1) наявність довідки, в якій буде, зокрема, зазначено інформацію про перелік стендів для проведення випробувань; 2) виключно два шляхи підтвердження наявності вищенаведених стендів: - оборотно – сальдова відомість по рахункам 10 и 11; - копія договору надання послуг або оренди в разі залучення. В складі тендерної пропозиції учасника міститься: 1) довідка про наявність матеріально-технічної бази (файл «1 Довідка про ма.-тех. базу.pdf»); 2) договір оренди обладнання №211021 від 21 жовтня 2021 р (файл «2 Договір оренди обладнання.pdf»); 3) договір №11-1021 від 11 жовтня 2021 р (файл «3 Договір на випробування.pdf»); 4) інші документи (атестат, стенди) (файли «4 Атестат ВСДПС-100.jpg», «5 Стенд №2.pdf», «6 Стенд №6.pdf», «7 Стенд №1.pdf»). Разом з тим: 1) довідка про наявність матеріально-технічно бази не містить інформації щодо наявності стенду випробування електричних машин постійного та змінного струму напругою до 1000В, установки міцності ізоляції електричних машин, приладу для випробування електричної міцності виткової ізоляції обмоток; 2) в складі тендерної пропозиції відсутня оборотно – сальдова відомість по рахункам 10 и 11, яка б підтверджувала наявність стенду випробування електричних машин постійного та змінного струму напругою до 1000В, установки міцності ізоляції електричних машин, приладу для випробування електричної міцності виткової ізоляції обмоток; 3) договір оренди обладнання №211021 від 21 жовтня 2021 р не містить підтвердження наявності стенду випробування електричних машин постійного та змінного струму напругою до 1000В, установки міцності ізоляції електричних машин, приладу для випробування електричної міцності виткової ізоляції обмоток; 4) договір №11-1021 від 11 жовтня 2021 р не є документом в розумінні пункту 2.2.1 Додатку 1 тендерної документації, яким можна підтвердити наявність вищенаведеного обладнання, оскільки зазначений договір є договором випробування, а не оренди чи надання послуг. Крім того, договір не містить Додатків до договору, які є його від’ємними частинами згідно пунктів 1.2. та 2.1. зазначеного договору. 5) інші документи (атестат, стенди) не є документами в розумінні пункту 2.2.1 Додатку 1 тендерної документації, якими можна підтвердити наявність вищенаведеного обладнання Враховуючи наведене, учасником не дотримано вимоги пункту 2.2.1. Додатку 1 до тендерної документації. Вищенаведене, зокрема, підтверджується і Замовником, у зв’язку з чим учаснику 28.10.2021 було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому зазначено наступне: «Перелік виявлених невідповідностей: - Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасником була надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Але всупереч п.2.2.1 Додатку 1 тендерної документації в переліку зазначеного в ній наявного обладнання не було зазначено стенд випробування електричних машин постійного та змінного струму напругою до 1000 В, установки міцності ізоляції електричних машин, приладу для випробування електричної міцності виткової ізоляції обмоток. - Учасником надано копію Договору оренди обладнання №211021 від 21.10.2021 р., в якому є посилання на Додаток, який являється невід’ємною частиною Договору. Додаток до Договору в складі тендерної пропозиції не було надано, тобто Договір надано не в повному обсязі. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: п.2.2.1 Додатку 1 тендерної документації замовника. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Довідку в якій вказується перелік наявного обладнання, матеріально-технічної бази, а також атестованих стендів для проведення випробувань обладнання, у тому числі: - стенду випробування електричних машин постійного та змінного струму напругою до 1000В, - установки міцності ізоляції електричних машин, - приладу для випробування електричної міцності виткової ізоляції обмоток. Наявність обладнання повинно бути підтверджено випискою з балансового рахунку підприємства учасника, а саме надана оборотно – сальдова відомість по рахункам 10 и 11. У разі, якщо Учасник планує використовувати залучені машини, механізми, устаткування та обладнання, стенди, інше, та вказує їх в довідці, він надає в складі тендерної пропозиції копію договору надання послуг або оренди машини, механізмів, устаткування та обладнання, стендів, інше з додаванням копій вище зазначених документів. Якщо вищезазначене обладнання входить у склад Випробувальної станції ВСДПС-100, Учаснику необхідно надати довідку в довільній формі про підтвердження, що наявне обладнання є складовою частиною Випробувальної станції ВСДПС-100. 2. Копію Додатку до Договору оренди обладнання №211021 від 21.10.2021р.» На виконання вищенаведених вимог, учасником, зокрема, було завантажено довідку, згідно якої він планує використовувати залучені машини, а підтвердження цього в складі тендерної пропозиції надано копію договору з ТОВ «ПІВДЕНЬЕЛЕКТРОМАШСЕРВІС» на проведення випробувань електричних машин, а також Атестат на випробувальну станцію, в склад якої входить випробувальне обладнання. Разом з тим, учасником для усунення не надано довідку, в якій вказується перелік наявного обладнання, матеріально-технічної бази, а також атестованих стендів для проведення випробувань обладнання, у тому числі: - стенду випробування електричних машин постійного та змінного струму напругою до 1000В, - установки міцності ізоляції електричних машин, - приладу для випробування електричної міцності виткової ізоляції обмоток. Крім того, учасником також не надано оборотно – сальдову відомість по рахункам 10 и 11 та копії договорів оренди та надання послуг, які б підтверджували наявність вищенаведеного обладнання. Звертаємо повторно увагу колегії, що копія договору на проведення випробувань та атестат на випробувальну станцію не є підтверджуючими документами в розумінні пункту 2.2.1 Додатку 1 до тендерної документації. Крім того, сам договір надано не у повному обсязі (відсутні додатки, які є невід’ємною частиною). Слід додатково підкреслити, що повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей було передбачено альтернативу у вигляді надання довідки в довільній формі про підтвердження, що наявне обладнання є складовою частиною Випробувальної станції ВСДПС-100. Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону, Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Разом з тим, тендерна документація не передбачала можливість надання довідки у довільній формі про те, що обладнання, яке вимагається умовами документації, є складовою іншого обладнання. На думку скаржника, надання можливість учаснику виправити невідповідності у вищенаведений спосіб, який не передбачений документацією, суперечить нормам ч. 16 ст. 29 Закону та умовам документації. З огляду на все викладене вище, ТОВ «Укрремелектромаш» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а рішення щодо визначення учасника переможцем процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. 3. Відповідно до підпункту 2.3 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація про відсутність/наявність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону та завантаження файлів з, зокрема, Довідка, складена учасником в довільній формі про те, що юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів) має/не має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми). За таких умов документації, учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, чи він має або не має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. В складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка про довідка про антикорупційну програму (файл «26 Довідка про антикорупційну програму.pdf»), що антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми учасник повинен надавати, якщо сума закупки перевищує 20 мільйонів. Разом з тим, в складі тендерної пропозиції учасника відсутня довідка про те, що учасник не має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Також в складі тендерної пропозиції відсутня довідка про те, що учасник має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Враховуючи наведене, учасником не дотримано вимоги підпункту 2.3 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації в цій частині З огляду на все викладене вище, ТОВ «Укрремелектромаш» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а рішення щодо визначення учасника переможцем процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. 4. Відповідно до підпункту 5 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація про відсутність/наявність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону та завантаження файлів з, зокрема, Документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у відповідності до вимог ч. 2 Розділу 3 цієї документації (якщо воно вимагається). Відповідно до пункту 2 Розділу 3 тендерної документації, Учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції (гарантія виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції) – тендерна пропозиція обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення тендерної пропозиції - гарантія: Електронна банківська гарантія (документ виданий банком), оформлена згідно до діючого законодавства. Банківська гарантія повинна бути оформлена у чіткій відповідності до «Форми забезпечення тендерної пропозиції», та відповідати «Вимогам до забезпечення тендерної пропозиції» затвердженим Наказом № 2628 від 14.12.2020 МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ. Згідно пункту 3 вимог до забезпечення тендерної пропозиції Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628, реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії. Відповідно до пункту 7 Форми Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628, зазначається: Уповноважена(ні) особа(и) (у разі складання гарантії на паперовому носії) _________________________________________________________________________________ (посада, підпис, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та печатка (у разі наявності)) Уповноважена(ні) особа(и) (у разі надання в електронній формі) _________________________________________________________________________________ (посада, підпис, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та кваліфікований електронний підпис) За таких умов, в разі, якщо надається електронна банківська гарантія, то: 1) текст банківської гарантії повинен містити: - посаду; - підпис; - прізвище; - ім’я; - по батькові (за наявності); 2) банківська гарантія повинна окремо містити КЕП. В складі тендерної пропозиції учасника міститься гарантія №13611-21 (файл «35 Гарантія 13611-21.7z»), що підписана головою правління АТ «БАНК АЛЬЯНС» Юлією ФРОЛОВОЮ. Також в складі тендерної пропозиції міститься КЕП до гарантії (файл «ГАРАНТІЯ № 13611-21.pdf.p7s»), згідно якої підписантом є Фролова Юлія Миколаївна. Враховуючи наведене, уповноважена особа має по батькові – Миколаївна. Разом з тим, банківська гарантія не містить інформацію щодо по батькові уповноваженої особи, що не відповідає пункту 3 вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628. Крім того, банківська гарантія не містить інформації і про скорочені ініціали ім’я та по батькові уповноваженої особи, щоб дозволило ідентифікувати по батькові уповноваженої особи. Звертаємо увагу, що тендерна документації не містила окремих вимог щодо оформлення документів тендерної пропозиції згідно ДСТУ 4163:2020. Враховуючи наведене, банківська гарантія учасник не оформлена у чіткій відповідності до «Форми забезпечення тендерної пропозиції», та не відповідає «Вимогам до забезпечення тендерної пропозиції» затвердженим Наказом № 2628 від 14.12.2020 МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ всупереч пункту 2 Розділу 3 тендерної документації. З огляду на все викладене вище, забезпечення тендерної пропозиції ТОВ «Укрремелектромаш» не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а рішення щодо визначення учасника переможцем процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015:50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2021-10-07-009198-b. 3) Зобов’язати Замовника – ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ «ЮЖНИЙ» – скасувати Протокол 117-2Т засідання тендерного комітету від 02.11.2021 року, який оприлюднено 03.11.2021 року, щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Укрремелектромаш», за яким оприлюднено повідомлення про намір укласти договір . Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua З повагою та сподіванням на законність і неупередженість під час розгляду нашої скарги, Генеральний директор м.п. Павловський В.М. ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ»
