Тверде паливо (паливні пелети) з хвойних та листяних порід дерев

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙК» Код ЄДРПОУ 43237630 Місцезнаходження: вул. Ладозька, буд.22, кв. 17, м. Запоріжжя, 69121 електронна пошта: pavel.tishaev.86@gmail.com телефон: +380953684583 Замовник: Відділ освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради код ЄДРПОУ 41814742 Місцезнаходження: 37200, Україна , Полтавська обл., м. Лохвиця, вул. Перемоги, 19 +380994046075 kseniya.fil.92@gmail.com Підстави подання скарги: Неправомірні рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «РАЙК» та про визначення переможцем ФОП Крючков Артур Геннадійович Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2021-09-06-007535-с код ДК 021:2015 (CPV 2008) – 09110000-3 - Тверде паливо (паливні пелети) з хвойних та листяних порід дерев Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі». Про порушення своїх прав ТОВ «РАЙК» дізналося – 28.09.2021р. СКАРГА Замовником торгів є Відділ освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-06-007535-с. Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙК» (далі — ТОВ «РАЙК», Скаржник, Учасник ) приймає участь у процедурі закупівлі код ДК 021:2015 (CPV 2008) – 09110000-3 - Тверде паливо (паливні пелети) з хвойних та листяних порід дерев та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Замовником за результатами розгляду документів Учасників закупівлі було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ»РАЙК» (протокол № 226 від 28.09.2021 року), в подальшому Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - ФОП Крючков Артур Геннадійович (протокол № 228 від 28.09.2021 року). Не погоджуємося з таким рішенням Замовника, оскільки вважаємо, що Замовник при його прийнятті порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), вимоги Тендерної пропозиції та тим самим порушив права і законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі. Обґрунтування скарги: Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 226 від 28.09.2021р. було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» з тієї підстави, що Учасник не відповідає технічним вимогам предмета закупівлі. Категорично не погоджуємося з таким рішенням Замовника з огляду на наступне: - 1. В п. 1 Протоколу Замовником зазначено: «Учасником не надано документів згідно Додатку 4, а саме: скановану копію свідоцтво про визнання Системи сертифікації УкрСЕПТО або сканкопію визнаний УкрСЕПТО, виданий і завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації або сканована копія висновку за результатами розгляду заявки (повинно бути не раніше 2020 року) або копія іншого документу, що підтверджує якість товару». Категорично не погоджуємося з таким висновком, зважаючи на таке. Відповідно до п.п.1 п.2. Додатку 4 до Тендерної документації Замовником встановлені наступні вимоги: « 2. Особливі вимоги до предмету закупівлі (далі – товар): 1. Зовнішній вигляд – екологічно чистий матеріал (з хвойних чи листяних порід), гранули циліндричної форми з близкучою поверхнею (допускаються з неглибокими тріщинами), без запаху цвілі та грибка, світлі або білі, без домішок. На підтвердження відповідності продукції надати наступні документи: - сканована копія свідоцтво про визнання Системи сертифікації УкрСЕПРО або сканкопію визнаний УкрСЕПРО, виданий і завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації або сканована копія висновку за результатами розгляду заявки (повинно бути не раніше 2020 року) або копія іншого документу, що підтверджує якість товару;» По-перше, Тендерна документація взагалі не містить вимог щодо надання копії свідоцтва про визнання Системи сертифікації УкрСЕПТО або сканкопію визнаний УкрСЕПТО, виданий і завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації, тому відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» з підстав ненадання цього документа є незаконним та дискримінаційним по відношенню до Учасника. Звертаємо увагу, що Система сертифікації УкрСЕПРО – це система обов’язкової та добровільної сертифікації продукції, що була введена в Україні Декретом Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» № 46-93 від 10.05.1993 року. Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» внесені зміни до Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» від 10.05.1993 № 46-93, згідно з якими з 1 січня 2018 року скасовується дія Декрету та припиняє свою діяльність державна система сертифікації. По-друге, зважаючи на вимоги, що визначені в п.п.1 п.2. Додатку 4 до Тендерної документації, Замовник надає Учасникам можливість надати копії документів, що підтверджують якість товару(визначено можливий перелік документів), в т. ч. шляхом надання «або копії іншого документу, що підтверджує якість товару». Тобто, Замовником надано Учасникам на власний розсуд надати копії документів, що підтверджують якість товару, чим і скористався Скаржник. Так, Скаржником на виконання вимоги про підтвердження якості товару надано наступні документи, що підтверджують якість товару, що постачатиметься за результатами процедури закупівлі, а саме: • файл «4.1. Технічна специфікація. pdf» - що складається з кількох документів, зокрема: - Сертифікат якості від 20.09.2021р., в якому Учасник, зокрема, погодився з умовами та вимогами до технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та запевнив про виконання в повному обсязі усіх вимог Замовника. - Сертифікат відповідності № UA.10190.00153-21, термін дії з 16.04.2021 до 15.04.2022. - Протокол випробувань №0748 від 16.04.2021р. - Протокол випробувань №0759 від 19.04.2021р. • файл «4.4. Гарантійні листи щодо тех.умов.pdf», що складається з кількох документів, зокрема: - Гарантійний лист від 20.09.2021р., в якому ТОВ «РАЙК» зазначено, що якісні характеристики товару відповідають ДСТУ 8358:2015 та технічним умовам виробника, відповідно чинного законодавства щодо показників якості такого виду товару - товар повністю відповідає вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки (що підтверджено лабораторними дослідженнями). Таким чином, ТОВ «РАЙК» повністю виконано вимоги Замовника, визначені в Тендерній документації, щодо надання підтвердних документів щодо якості товару, що постачатиметься за договором про закупівлю. Крім того, рішення Замовника оформлене протоколом №226 від 28.09.2021р. не містить жодного посилання на норму Закону на підставі якої Замовником було прийнято таке рішення. Отже, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» відбулося без зазначення конкретної норми Закону, що містить відповідну підставу для відхилення, а тому таке рішення є незаконним, а дії Замовника свідчать про застосування дискримінаційного підходу до розгляду тендерної пропозиції Скаржника, чим порушено вимоги ст. 5 Закону. Зважаючи на вищевикладене, вважаємо прийняте Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» (протокол № 226 від 28.09.2021 року) незаконним та безпідставним, а відхилення Тендерної пропозиції Скаржника таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує права Скаржника як учасника закупівлі. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника та відхиливши його тендерну пропозицію без посилання на норму Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції як найбільш економічно вигідної пропозиції. Внаслідок незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем ФОП Крючков Артур Геннадійович (протокол № 228 від 28.09.2021 року), тендерна пропозиція якого має найвищу ціну, що також є порушенням основного принципу здійснення закупівель – принципу максимальної економії. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінація учасників, принципу максимальної економії,принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вимоги Скаржника: Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником процедури закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-06-007535-с. 3. Зобов’язати Замовника СКАСУВАТИ рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАЙК» (протокол № 226 від 28.09.2021 року) та про визначення переможцем ФОП Крючков Артур Геннадійович (протокол № 228 від 28.09.2021 року). 4. Зобов’язати Замовника визнати ТОВ «РАЙК» ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі UA-2021-09-06-007535-с UA-2021-09-06-007535-с. Перелік документів, що підтверджують наявність порушених прав та охоронюваних інтересів Скаржника: 1. Файл «4.1. Технічна специфікація. pdf». 2. Файл «4.4. Гарантійні листи щодо тех.умов.pdf». 3. Протокол № 226 від 28.09.2021 року 4. Протокол №228 від 28.09.2021 р. 5. ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини». З повагою Директор ТОВ «РАЙК» П.О.Тішаєв