Вимога
Відхилено
UA-2021-05-17-002360-b.b1
Дискримінація учасників закупівлі
В Додатку 1 до тендерної документації є обов’язкова вимога Замовника до Учасників, для виконання послуг, що є предметом закупівлі: «-не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з містобудуванням з наданням кваліфікаційного сертифікату на підтвердження кваліфікації; - не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з виконанням послуг з інженерно-будівельного проектування доріг з наданням кваліфікаційного сертифікату на підтвердження кваліфікації; - не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з організацією дорожнього руху з кваліфікацією спеціаліста «інженер з організації дорожнього руху» з наданням диплому на підтвердження кваліфікації; - не менше 1 (одного) працівника, який має освіту у галузі транспорту і транспортної інфраструктури з наданням диплому на підтвердження кваліфікації.» Вважаємо, що така вимога є дискримінаційною та порушує вимоги Законів України «Про публічні закупівлі» та «Про захист економічної конкуренції» та має ознаки змови між Замовником та учасниками закупівлі. Виконання послуг з розробки схеми організації дорожнього руху на дорогах Хортицького району м. Запоріжжя (71320000-7 - Послуги з інженерного проектування) може бути виконане меншою кількістю спеціалістів відповідної кваліфікації (як показує досвід та законодавство України). Виконавець може залучити додаткових спеціалістів в процесі виконання послуг при необхідності, а не тому що так хоче Замовник. Замовник не є фахівцем в розробці схеми організації дорожнього руху, а відповідно не може вимагати певну кількість кваліфікованих спеціалістів у Учасника закупівлі. Ми згодні, що учасник повинен мати спеціалістів відповідної кваліфікації, але зазначена вами кількість спеціалістів – НЕОБГРУНТОВАНА. Зазначимо , що в вашому проекті договору зазначені декілька штрафних санкцій за невиконання або неналежне виконання послуг Виконавцем, що само по собі упереджує не якісне та не своєчасне виконання послуг. Також згідно умов закупівлі та проекту договору - оплата за надані послуги здійснюється тільки після підписання акту прийому передачі наданих послуг. А це свідчить, що Замовник не має жодних ризиків на відміну від Учасників та майбутнього переможця закупівлі. На підставі вищезазначеного та з метою дотримання чинного законодавства України, вимагаємо зазначену вище вимогу до учасників закупівлі - видалити!!! В разі не виконання нашої Вимоги, щодо усунення дискримінаційних вимог Замовника – змушені будемо звернутися до Східного офісу Держаудитслужби зі зверненням щодо проведення моніторингу публічної закупівлі на відповідність вимогам чинного законодавства та в Антимонопольний комітет України за захистом свої прав та інтересів.
Розглянувши Вашу вимогу від 19 травня 2021, 11:28, повідомляємо наступне:
Згідно з підпунктом 1.2.1 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником до учасника згідно зі ст. 16 Закону. Згідно з пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» ДОДАТКУ 1 обов’язковими кадровими вимогами Замовника є:
- не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з містобудуванням з наданням кваліфікаційного сертифікату на підтвердження кваліфікації;
- не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з виконанням послуг з інженерно-будівельного проектування доріг з наданням кваліфікаційного сертифікату на підтвердження кваліфікації;
- не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з організацією дорожнього руху з кваліфікацією спеціаліста «інженер з організації дорожнього руху» з наданням диплому на підтвердження кваліфікації;
- не менше 1 (одного) працівника, який має освіту у галузі транспорту і транспортної інфраструктури з наданням диплому на підтвердження кваліфікації.
Оголошена тендерна закупівля передбачає надання послуг з розробки схеми організації дорожнього руху на дорогах Хортицького району з технічними, якісними і кількісними характеристиками, визначеними у ДОДАТКУ 3 тендерної документації та у відповідності до вимог ДСТУ 8752:2017 «Проект організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення. Вимоги до змісту.».
При цьому виконання видів та об’ємів робіт визначених ДСТУ 8752:2017 вимагають, як мінімум:
- по розділу 6 «інженерно-вишукувальні та камеральні роботи» – залучення кваліфікованих спеціалістів з містобудування та проектування доріг;
- по розділу 7 «проектні роботи» – залучення кваліфікованих спеціалістів з організації дорожнього руху, проектування доріг та транспортної інфраструктури;
- по розділу 8 «вимоги до проектної документації» – тіж самі спеціалісти, що й до розділу 7.
Крім того, спеціаліст інженерно-будівельне проектування доріг необхідний для кваліфікованого виконання передбачених ДСТУ 8752:2017 інженерно-вишукувальних та камеральних робіт (розділ 6 з деталізацією об'єму робіт за цим напрямком), проектні роботи (розділ 7) та для складання лінійних графіків основних конструктивних елементів дороги (вулиці), передбачених п. 8.25 (в) ДСТУ 8752:2017.
Враховуючи вищезазначене, саме наявність визначених у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації кваліфікованих спеціалістів є гарантією отримання якісної і кваліфікованої послуги з розробки схеми організації дорожнього руху з аналізом існуючої ситуації та розробленням пропозицій і заходів з покращення безпеки дорожнього руху і підвищення пропускної спроможності вулично-шляхової мережі району.
Вимога
Дана відповідь
UA-2021-05-17-002360-b.b4
Щодо дискваліфікації
Протоколом №114 від 08.06.2021 засідання тендерного комітету районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району вказано, що тендерна пропозиція ФОП Лати М.А. не відповідає встановленим абзацом першим ч. 3 ст. 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, оскільки у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня «Інформація про учасника процедури закупівлі», надання якої вимагається Замовником у підпункті 1.2.4 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. На основі вищевказаного було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію ФОП Лати М.А. Нагадаю, що всі дані, що повинні надаватися в «Інформації про учасника процедури закупівлі» в повній мірі надані в даних фірмового бланку кожного наданого для участі в торгах документу (листів, довідок, цінової пропозиції і т. п.), що готуються безпосередньо учасником. Також інформація про учасника міститься в: - Витягу з Єдиного державного реєстру платників податків; - Виписці з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань; - Довідці про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи; - Копіях паспорту та індивідуального податкового номера; - Цивільно правових угодах з працівниками. В цих документах є вся інформація про Учасника, що вимагає Замовник. Крім того, ще більше необхідних даних розміщені та оприлюднені у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або в публічній інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. В тендерній документації Замовника вказано, що: - п. 1.5. Додатку 2 до тендерної документації «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель»; - розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п.1.2.16. «Якщо документ/інформація про документ, який/яку вимагає у складі тендерної пропозиції замовник, оприлюднено у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або такий документ/інформація про документ міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або є публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель, то учасником такий документ може не надаватися, а може надаватися ІНФОРМАЦІЯ в довільній формі з посиланням на офіційну сторінку/реєстр де цей документа/інформацію про документ/цю інформацію можна знайти та перевірити»; - розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п. 1.1.15. Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз. Вважаю претензії необґрунтовані та «притягнуті». Відсутність інформації про Учасника на окремому аркуші ніяк не може вплинути на якість та строки виконання «Послуги з розробки схеми організації дорожнього руху на дорогах Хортицького району м. Запоріжжя (71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)». На підставі вищезазначеного, вимагаю скасувати рішення Протоколу №114 від 08.06.2021 засідання тендерного комітету районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району та визнати ФОП Лата М.А. переможцем аукціону.
Тендерний комітет розглянувши Вашу вимогу № UA-2021-05-17-002360-b.b4, повідомляє наступне:
Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні Закупівлі» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 №114-IX (зі змінами) (далі – Закон) тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством ТА ЯКУ ЗАМОВНИК ВВАЖАЄ ЗА НЕОБХІДНЕ ВКЛЮЧИТИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
Підпунктом 1.2.4 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником вимагалося надання «ІНФОРМАЦІЇ ПРО УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» згідно з ДОДАТКОМ 4 до тендерної документації. Цей документ у складі Вашої тендерної пропозиції відсутній.
Так, згідно з ч. 5 ст. 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, тому згідно з підпунктом 1.2.16 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник передбачив у тендерній документації, що якщо документ/інформація про документ, який/яку вимагає у складі тендерної пропозиції замовник, оприлюднено у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або такий документ/інформація про документ міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або є публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель, то учасником такий документ може не надаватися, а може надаватися ІНФОРМАЦІЯ в довільній формі З ПОСИЛАННЯМ НА ОФІЦІЙНУ СТОРІНКУ/РЕЄСТР ДЕ ЦЕЙ ДОКУМЕН ТА/ІНФОРМАЦІЮ ПРО ДОКУМЕНТ/ЦЮ ІНФОРМАЦІЮ МОЖНА ЗНАЙТИ ТА ПЕРЕВІРИТИ. Така інформація в довільній формі З ПОСИЛАННЯМ НА ОФІЦІЙНУ СТОРІНКУ/РЕЄСТР ДЕ ЦЕЙ ДОКУМЕН ТА/ІНФОРМАЦІЮ ПРО ДОКУМЕНТ/ЦЮ ІНФОРМАЦІЮ МОЖНА ЗНАЙТИ ТА ПЕРЕВІРИТИ в Вашій тенденцій пропозиції також відсутня.
Крім того, у відповідних полях форми «ІНФОРМАЦІЇ ПРО УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» Ви могли зазначити не інформацію, а ПОСИЛАННЯ НА ОФІЦІЙНУ СТОРІНКУ/РЕЄСТР ДЕ ЦЮ ІНФОРМАЦІЮ МОЖНА ЗНАЙТИ ТА ПЕРЕВІРИТИ.
Звертаємо Вашу увагу на те, що оскільки не всі учасники процедур закупівель мають фірмові бланки, а ті учасники, що мають такі бланки не завжди указують на них всі свої реквізити, замовником була встановлена відповідна форма, зазначена у ДОДАТКУ 4 до тендерної документації, в залежності від того ким є учасник процедури закупівлі в розумінні Закону.
Замовник не вимагав надання у складі тендерної пропозиції учасника Виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, оскільки отримує Витяг з державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо учасника самостійно. Також, замовник не вимагав надання у складі тендерної пропозиції учасника довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, цивільно-правові угоди з працівниками та деякі інші документи, які були надані у складі Вашої тендерної пропозиції, тому розглядати документи, надання яких не вимагалося у складі тендерної пропозиції замовник незобов’язаний.
Також, звертаємо Вашу увагу на те, що місцезнаходження учасника, зазначене в державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не завжди збігається з фактичним місцезнаходженням учасника та його поштовою адресою, а ця інформація входить до складу форми «ІНФОРМАЦІЇ ПРО УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ». Теж саме стосується і контактної особи учасника, зазначення інформації щодо якої вимагається в формі «ІНФОРМАЦІЇ ПРО УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ».
Оскільки Ви, як учасник процедури закупівлі, не виконали умови тендерної документації, то замовник правомірно відхилив Вашу тендерну пропозицію згідно з п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства).
Враховуючи вищезазначене, замовник прийняв рішення відхилити Вашу вимогу № UA-2021-05-17-002360-b.b4.
Ви маєте право на оскарження цього рішення відповідно до ст. 18 Закону.
Вимога
Вирішена
UA-2021-05-17-002360-b.b2
Дискримінація учасників
У Додатку 2 до тендерної документації "Кваліфікаційні критерії до учасника, ..." в п. 2 "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" є нічим необгрунтовані та дискримінаційні Вимоги замовника ..., а саме вимога згідно останнього абзацу "У разі якщо працівники вказані учасником у "Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" знаходяться за межами м. Запоріжжя, то учасник повинен надати лист-гарантію (складений у довільній формі), про те, що учасник гарантує виконання умов договору терміново." Вимагаємо вилучити повністю і цю вимогу з п.2 як дискримінаційну для учасників тендеру з інших міст та областей України.
Розглянувши Вашу вимогу тендерним комітетом районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району прийнято рішення про внесення відповідних змін до тендерної документації щодо листа-гарантії (складеної у довільній формі), про те, що учасник гарантує виконання умов договору терміново, у разі якщо працівники, вказані учасником у «Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Вимога
Відхилено
UA-2021-05-17-002360-b.b3
Дискримінація та порушення норм чинного законодавства
У Додатку 1 обов’язковими кадровими вимогами Замовника є: - не менше 1 (одно-го) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з містобудуванням з наданням кваліфікаційного сертифікату на підтвердження кваліфікації; - не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з виконанням послуг з інженерно-будівельного проектування доріг з наданням кваліфікаційного сертифікату на підтвердження кваліфікації; - не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з організацією дорожнього руху з кваліфі-кацією спеціаліста «інженер з організації дорожнього руху» з наданням диплому на підтвердження кваліфікації; - не менше 1 (одного) працівника, який має освіту у галузі транспорту і транспортної інфраструктури з наданням диплому на підтвер-дження кваліфікації. Нагадую Вам, що дипломи отримані спеціалістами в галузі транспорту і транспортної інраструктури видані ще за часів Радянського союзу визнаються Державою Україна (про що існують відповідні нормативні акти). Як мінімум до початку 90х років диплом спеціаліста мав загальну назву - інженер автомобільних доріг, інженер проектувальник та деякі інші. Але володар такого диплому вважався кваліфікованим спеціалістом по проектуванню доріг, по організації дорожнього руху та інше. З часів незалежності України ВИШі поділили загальну спеціальність інженер автомобільних доріг, інженер проектувальник та деякі інші на більш вузькі спеціальності - спеціаліст з організації дорожнього руху, проектувальник доріг тощо. Тому 1 (один) або декілька працівників з дипломом радянського зразку де факто та де юре є кваліфікаваними спеціалістами (мають декілька спеціальних кваліфікацій), згідно ДСТУ 8752:2017, і їх достатньо для виконання послуг з розробки схеми організації дорожнього руху на дорогах Хортицького району м. Запоріжжя (71320000-7 - Послуги з інженерного проектування). Відповідно Ваші вимоги не відповідають нормам чинного законодавства, що і є ДИСКРИМІНАЦІЯ!!!!!!! Учасник повиннен мати спеціалістів відповідної кваліфікації, але їх кількість та нзва спеціальності в дипломі радянського зразку не може вплинути на якість та строки по виконанню послуг з розробки схеми організації дорожнього руху на дорогах Хортицького району м. Запоріжжя (71320000-7 - Послуги з інженерного проектування). Також в підтвердження (як ви вимагаєте) якості та строків виконання подібних послуг Вам будуть надані листи відгуки по надання подібних послуг та копію подібних договорів, що на наш погляд і є одним з кретеріії підтвердження кваліфікації та професіоналізму Учасника. Як ви помітили, всі питання та вимоги інших Учасників закупівлі до Вас - стосуються сама зазначеного вище розділу, чи не доцільно просто отримати від Учасника довідку у довільній формі про кількість та кваліфікацію працівників? Сподіваємось, ви розумієте, що дотримання норм чинного законодавства позбавить вас від лишніх скарг та судових процесів. Довайте працювати прозоро!!!!! На підставі вищезазначеного, Вимагаємо припинити дискримінацію, порушення Законів України, видалити /скасувати обовязкові кадрові вимоги (Додаток 1 то тендерної документації) до Учасників закупівлі.
Розглянувши Вашу вимогу від 21 травня 2021 13:42 повідомляємо наступне:
Згідно з підпунктом 1.2.1 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником до учасника згідно зі ст. 16 Закону. Згідно з пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» ДОДАТКУ 1 обов’язковими кадровими вимогами Замовника є:
- не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з містобудуванням з наданням кваліфікаційного сертифікату на підтвердження кваліфікації;
- не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з виконанням послуг з інженерно-будівельного проектування доріг з наданням кваліфікаційного сертифікату на підтвердження кваліфікації;
- не менше 1 (одного) працівника, який має освіту за спеціальністю, пов’язаною з організацією дорожнього руху з кваліфікацією спеціаліста «інженер з організації дорожнього руху» з наданням диплому на підтвердження кваліфікації;
- не менше 1 (одного) працівника, який має освіту у галузі транспорту і транспортної інфраструктури з наданням диплому на підтвердження кваліфікації.
Оголошена тендерна закупівля передбачає надання послуг з розробки схеми організації дорожнього руху на дорогах Хортицького району з технічними, якісними і кількісними характеристиками, визначеними у ДОДАТКУ 3 тендерної документації та у відповідності до вимог ДСТУ 8752:2017 «Проект організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення. Вимоги до змісту.».
При цьому виконання видів та об’ємів робіт визначених ДСТУ 8752:2017 вимагають, як мінімум:
- по розділу 6 «інженерно-вишукувальні та камеральні роботи» – залучення кваліфікованих спеціалістів з містобудування та проектування доріг;
- по розділу 7 «проектні роботи» – залучення кваліфікованих спеціалістів з організації дорожнього руху, проектування доріг та транспортної інфраструктури;
- по розділу 8 «вимоги до проектної документації» – тіж самі спеціалісти, що й до розділу 7.
Крім того, спеціаліст інженерно-будівельне проектування доріг необхідний для кваліфікованого виконання передбачених ДСТУ 8752:2017 інженерно-вишукувальних та камеральних робіт (розділ 6 з деталізацією об'єму робіт за цим напрямком), проектні роботи (розділ 7) та для складання лінійних графіків основних конструктивних елементів дороги (вулиці), передбачених п. 8.25 (в) ДСТУ 8752:2017.
Враховуючи вищезазначене, саме наявність визначених у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації кваліфікованих спеціалістів є гарантією отримання якісної і кваліфікованої послуги з розробки схеми організації дорожнього руху з аналізом існуючої ситуації та розробленням пропозицій і заходів з покращення безпеки дорожнього руху і підвищення пропускної спроможності вулично-шляхової мережі району.
