Бланки – код ДК 021:2015 - 22820000-4 (Бланки документів про освіту, що виготовляються поліграфічним способом)

Шановний учаснику! Замовником уважно розглянуто Вашу вимогу стосовно надання у складі тендерної пропозиції чинного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату відповідності вимогам міжнародного стандарту ISO 14298 «Графічна технологія – управління процесами захищеного друку» чинної редакції, виданого учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій, та повідомляється наступне. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей. Відповідно до частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Також відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, технічна специфікація відповідно до статті 23 Закону повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Враховуючи вищевикладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі та спосіб підтвердження відповідності встановленим вимогам виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення публічних закупівель та з дотриманням законодавства. Технічні та якісні вимоги щодо предмета закупівлі є обов’язковими для виконання будь-яким учасником, тобто всі учасники знаходяться в рівних умовах. Умови щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій сертифікатів відповідності міжнародним стандартам є усталеною практикою під час проведення публічних закупівель. Сертифікати безпосередньо стосується технічних характеристик предмета закупівлі, адже підтверджують додержання учасником технічних та якісних вимог при виготовлені та/або постачанні предмета закупівлі, підтверджують наявність в учасника впровадженої системи менеджменту якості, здійснення моніторингу та контролю екологічних аспектів при виготовленні продукції тощо та є належними доказами спроможності учасника щодо якісного та своєчасного виконання умов договору про закупівлю в подальшому і відповідно ефективного використання державних коштів за призначенням. Така вимога є правом та нагальною потребою замовника з огляду на специфіку та соціальну значимість товарів, що є предметом закупівлі – бланків документів про освіту, які містять ряд елементів захисту від підроблення. Враховуючи, що на цих бланках викладаються документи, які у визначений державою спосіб слугують підтвердженням та визнанням певного статусу та фактів, які стосуються прав фізичних осіб, замовником приділяється максимальна увага, а відповідно, і висуваються відповідні вимоги до учасників закупівлі щодо забезпечення та підтвердження якості та захищеності цих товарів встановленим критеріям. Така вимога є об’єктивно обґрунтованою і необхідною, вона не порушує принципу недискримінації учасників, так як всі зацікавлені учасники знаходяться в рівних умовах, а рішення учасників щодо прийняття участі в процедурі закупівлі з відповідним виконанням встановлених на законних підставах всіх умов тендерної документації, зокрема оформлення та надання необхідних документів та сертифікатів, знаходиться в компетенції кожного з учасників. Таким чином, вимога щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції зокрема чинного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату відповідності вимогам міжнародного стандарту ISO 14298 «Графічна технологія – управління процесами захищеного друку» чинної редакції, виданого учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій, є об’єктивно обґрунтованою, не обмежує учасників щодо участі в закупівлі та відповідає принципам здійснення публічних закупівель.

Шановний учаснику! Замовником уважно розглянуто Вашу вимогу та по суті порушених питань повідомляється наступне. 1. Щодо зазначення в тендерній документації документу, з якого виникають базові відносини, та дату рішення замовника з метою можливості оформлення забезпечення тендерної пропозиції. З аналогічним по суті запитанням до замовника через електронну систему закупівель звернувся один з потенційних учасників, у відповідь на яке замовником 12.04.2023 в електронній системі закупівель була оприлюднена інформація щодо назви та реквізитів (дата на номер) документу, яким затверджена тендерна документація даної закупівлі. Одночасно замовником було прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації, а саме зазначення в ній друкованим способом інформації про дату та номер протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою, яким затверджено тендерну документацію даної закупівлі, що було оприлюднено замовником в електронній системі закупівель 12.04.2023. Таким чином, Вашу вимогу в частині даного питання замовником було задоволено раніше. 2. Щодо усунення з положень тендерної документації вимоги «Двотоновий водяний знак відповідно до затвердженого зразка є аксонометричною проекцією прямокутного паралелепіпеда, у якому проекції зовнішніх площин, що його утворюють, мають різні ступені прозорості паперу.» та конкретизації поняття «певного кольору», що містить технічна специфікація (технічний опис та малюнок додатка до свідоцтва про здобуття базової середньої освіти, додатка до свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти, додатка до свідоцтва про здобуття базової середньої освіти (для осіб з особливими освітніми потребами, зумовленими порушеннями інтелектуального розвитку), довідки про закінчення повного курсу навчання (для осіб з помірними інтелектуальними порушеннями), додатка до диплома кваліфікованого робітника, диплома кваліфікованого робітника, додатка до свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації). Звертаємо Вашу увагу, що у розділі 1 «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ» додатку № 5 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації зазначено, що технічні описи товарів сформовані відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.02.2014 № 97 «Про затвердження технічних описів документів про освіту та вчені звання», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2014 року за № 283/25060. Текстова інформація на малюнках надрукована відповідно до зразків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 645 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них», наказом Міністерства освіти і науки України від 16.10.2018 № 1109 «Про деякі питання документів про загальну середню освіту», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 листопада 2018 р. за № 1279/32731. Відповідно в розділі 3 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» додатку № 5 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Технічні описи та малюнки бланків документів, що є предметом закупівлі, наведені відповідно до положень вищевказаних нормативно-правових актів. Технічні описи документів про освіту та вчені звання, що виготовляються поліграфічним способом, що затверджені наказом Міністерства освіти і науки України від 04.02.2014 № 97, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2014 року за № 283/25060, встановлюють основні технічні характеристики паперу, що використовується для виготовлення бланка, серед яких зокрема – двотоновий водяний знак відповідно до затвердженого зразка є аксонометричною проекцією прямокутного паралелепіпеда, у якому проекції зовнішніх площин, що його утворюють, мають різні ступені прозорості паперу, а також наявність захисних волокон (видимих певного кольору при денному світлі, які світяться при дії ультрафіолетових променів). Таким чином, Ваша вимога в частині даного питання суперечить положенням чинних нормативно-правових актів, відповідно, не може бути задоволена. Одночасно слід зазначити, що положення тендерної документації в цій частині не порушують принципу недискримінації учасників, так як всі зацікавлені учасники знаходяться в рівних умовах і будь-хто із зацікавлених учасників має однакові умови щодо виконання цих положень. Також питання господарської діяльності учасників, зокрема, щодо придбання необхідного паперу, виготовлення необхідних зразків товарів з понесенням відповідних витрат, взаємовідносин з іншими суб’єктами господарювання, оформлення необхідних документів тощо, про що йдеться у Вашій вимозі в частині порушеного питання, а також рішення учасників щодо прийняття участі в процедурі закупівлі з відповідним виконанням встановлених на законних підставах умов тендерної документації, знаходиться виключно в компетенції кожного з учасників та жодним чином не обмежується. 3. Щодо усунення з положень тендерної документації вимоги щодо надання у складі пропозиції супроводжувального паспорту про якість на папір, або декларації про відповідність на папір, або сертифікату якості на папір, що видані учаснику виробником або постачальником паперу, які повинні підтверджувати відповідність паперу, що буде використовуватися при виробництві запропонованого учасником товару, технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у даному додатку до Тендерної документації та протоколу досліджень (випробувань) зразків усіх товарів, що пропонуються учасником, за такими показниками (а саме, але не обмежуючись): формат аркуша паперу (лінійні розміри) з текстовою інформацією; маса (щільність) 1м2 паперу з водяним знаком, що використовується для виготовлення бланка; наявність та малюнок водяного знаку; товщина ліній сітки; висота літер мікротексту; з висновком щодо їх відповідності технічним описам, що наведені в розділі 3.ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ даного додатку до Тендерної документації, видані учаснику уповноваженою установою або організацією, акредитованою Національним агентством з акредитації України. Протоколи досліджень (випробувань) зразків товарів повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі в електронній системі закупівель та містити повну або скорочену назву учасника, якому видано ці документи, та назву зразків товарів щодо яких здійснено дослідження (випробування). Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей. Відповідно до частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).Також відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Водночас відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Отже, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити відповідність пропонованих ним товарів, послуг чи робіт екологічним або іншим характеристикам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону. З цього приводу повторно звертаємо Вашу увагу, що у розділі 1 «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ» додатку № 5 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації зазначено, що Технічні описи товарів сформовані відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.02.2014 № 97 «Про затвердження технічних описів документів про освіту та вчені звання», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2014 року за № 283/25060. Текстова інформація на малюнках надрукована відповідно до зразків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 645 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них», наказом Міністерства освіти і науки України від 16.10.2018 № 1109 «Про деякі питання документів про загальну середню освіту», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 листопада 2018 р. за № 1279/32731. Технічні описи документів про освіту та вчені звання, що виготовляються поліграфічним способом, що затверджені наказом Міністерства освіти і науки України від 04.02.2014 № 97, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2014 року за № 283/25060, встановлюють основні технічні характеристики паперу, що використовується для виготовлення бланків, серед яких зокрема: - маса 1 м2; - товщина; - склад; - власна флуоресценція; - білість; - наявність захисних волокон (видимих певного кольору при денному світлі, які світяться при дії ультрафіолетових променів); - наявність хімічного захисту (з реакцією на певні хімічні сполуки); - наявність двотонового водяного знака. Отже, чинними нормативно-правовими актами встановлені певні вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, які є обов’язковими і необхідними для виконання будь-яким учасником. Також слід зазначити, що предметом даної закупівлі є бланки документів про освіту, тобто бланки документів державного зразка з елементами захисту щодо яких висуваються високі вимоги в частині їх якості, захищеності та відповідності встановленим зразкам в зв’язку з тим, що на них викладаються документи, які у визначений державою спосіб слугують підтвердженням та визнанням певного статусу та фактів, які стосуються прав фізичних осіб. Враховуючи те, що замовник не є спеціалізованою установою, уповноваженою на здійснення експертного дослідження для встановлення відповідності товарів, що пропонуються учасниками, вимогам до предмета закупівлі в частині їх характеристик та якості, які сформовані відповідно до нормативно-правових актів, замовником в розділі 4 «ДОКУМЕНТАЛЬНЕ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ, ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» додатку № 5 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації встановлена вимога щодо підтвердження учасниками відповідності і виконання технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі шляхом надання у складі тендерної пропозиції, зокрема таких документів: - супроводжувальний паспорт про якість на папір, або декларація про відповідність на папір, або сертифікат якості на папір, що видані учаснику виробником або постачальником паперу, які повинні підтверджувати відповідність паперу, що буде використовуватися при виробництві запропонованого учасником товару, технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у даному додатку до Тендерної документації; - протоколи досліджень (випробувань) зразків усіх товарів, що пропонуються учасником, за такими показниками (а саме, але не обмежуючись): формат аркуша паперу (лінійні розміри) з текстовою інформацією; маса (щільність) 1м2 паперу з водяним знаком, що використовується для виготовлення бланка; наявність та малюнок водяного знаку; товщина ліній сітки; висота літер мікротексту; з висновком щодо їх відповідності технічним описам, що наведені в розділі 3.ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ даного додатку до Тендерної документації, видані учаснику уповноваженою установою або організацією, акредитованою Національним агентством з акредитації України. Протоколи досліджень (випробувань) зразків товарів повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі в електронній системі закупівель та містити повну або скорочену назву учасника, якому видано ці документи, та назву зразків товарів щодо яких здійснено дослідження (випробування). Така вимога є об’єктивно обґрунтованою і необхідною, вона не порушує принципу недискримінації учасників, так як всі зацікавлені учасники знаходяться в рівних умовах і будь-хто із зацікавлених учасників має однакові умови щодо її виконання. Також повторно наголошуємо, що питання господарської діяльності учасників, зокрема, щодо придбання необхідного паперу, виготовлення необхідних зразків товарів з понесенням відповідних витрат, взаємовідносин з іншими суб’єктами господарювання, оформлення необхідних документів тощо, про що йдеться у Вашій вимозі в частині порушеного питання, а також рішення учасників щодо прийняття участі в процедурі закупівлі з відповідним виконанням встановлених на законних підставах умов тендерної документації, знаходиться виключно в компетенції кожного з учасників та жодним чином не обмежується. Враховуючи викладене, Ваша вимога в частині даного питання не може бути задоволена.