UA-M-2021-03-02-000001 •
29d53ab104cf46f6a7d439c8a292288a •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.03.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
02.03.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
02.03.2021
№152
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291 та на виконання доручення Держаудитслужби від 25.01.2021 №003100-18/866-2021
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Геннадій БУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Західного офісу
Держаудитслужби
від 02.03.2021 №152
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2018-05-02-001357-b 02.05.2018 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Запити:
Запит від
03.03.2021 16:37:30
Запит замовнику про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Р-21 Долина-Хуст км 44+983 - км 76+900 Current average repair of the road of national importance P-21 Dolyna-Hust km 44 + 983 - km 76 + 900 » (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-05-02-001357-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
1. Які документи ТОВ «ПБС» надало не пізніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику для узгодження в друкованому вигляді з супровідним листом та на магнітному носії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь від
04.03.2021 16:55:49
Пояснення на запит На Ваше запитання повідомляємо наступне:
Згідно п. 6.3.5 Тендерної документації зазначено, що Переможець торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає замовнику для узгодження пакет документів щодо договірної ціни, а саме:
- договірна ціна за формою програмного комплексу;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- локальні кошториси
- розрахунки до договірної ціни;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок показників для визначення загальновиробничих витрат;
- розрахунок показників для визначення адміністративних витрат;
- довідка вартісних показників машин та механізмів по бухгалтерському обліку
- зведена таблиця ціни експлуатації будівельних машин;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок розміру заробітної плати.
Документи подаються в друкованому вигляді з супровідним листом та переліком наданих документів, підписаним уповноваженою особою Учасника.
Локальні кошториси та розрахунки до договірної ціни мають бути також надані на магнітному носії та повинні визначатися з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.
Загальна вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
Разом з цим, відповідно до 6.3.4 Тендерної документації вказано, що Договірна ціна розраховуються по об’єкту в цілому. Вид договірної ціни – тверда.
Розрахунок договірної ціни надається Замовнику у паперовому вигляді, а також обов’язково на будь-якому електронному носії, у строки, визначені п.6.3.5.1 цієї тендерної документації з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер).
Переможець закупівлі, у строк що не перевищує 10 днів, надав узгоджений пакет документів щодо договірної ціни.
Слід зазначити, що Тендерною документацією передбачений перелік формальних помилок, зокрема Технічною помилкою вважається помилка в написаному (надрукованому) тексті, зумовлена неправильним написанням слів, яка не спотворює текст та не призводить до викривлення змісту речення.
Супровідний лист завантажено додатково.
Запит від
11.03.2021 14:04:04
Запит замовнику про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Р-21 Долина-Хуст км 44+983 - км 76+900 Current average repair of the road of national importance P-21 Dolyna-Hust km 44 + 983 - km 76 + 900 » (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-05-02-001357-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. Чому Замовником укладено договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «ПБС» умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону та змісту проекту договору до тендерної документації?
2. Чому Замовником про укладанні Додаткової угоди від 09.03.2021 №28/15 до Договору № 28 вiд 03.09.2018p. про закупiвлю послуг з Поточного середнього ремонту автомобiльної дороги державного значення Р-21 Долина-Хуст км 44+983 - км 76+900 у пункті 2 зазначено, що сторони дiйшли згоди продовжити термін надання послуг та дiї договору №17 вiд 22.07.2020р?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь від
16.03.2021 12:02:51
Пояснення на запит На Ваше питання повідомляємо наступне:
Згідно ч. 4 С.36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018 року) вказано, що Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
Відповідно до п.30 ч.1 ст.1 Закону зазначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;
Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Критеріями оцінки є:
у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна;
у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів.
Враховуючи вище наведене, договір укладено з переможцем аукціону на його цінову пропозицію, що складає 584 800 000,00 грн.
Щодо відмінностей проекту договору та договору, що підписаний із переможцем закупівлі ТОВ «ПБС», слід зазначити наступне:
Згідно п. 6.3.1. та п. 6.3.2. зазначено, що проект договору складається Замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.
Проект договору наведений у Додатку 5 до цієї тендерної документації.
Проект договору під час підписання може доповнюватись Сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству.
Під час підписання договору №28 від 03.09.2018 року, істотні умови договору не змінювалися жодним чином, а окремі пункти були змінені, тому що: або змінювались у сторону покращення умов договору, або були змінені номерації пунктів, шляхом об’єднання в окремому пункті, або повторювались у окремих пунктах, що відображено безпосередньо у договорі.
Щодо додаткової угоди №28/15 від 09.03.2021 року, то зазначимо, що при обгрунтуванні продовження терміну дії договору та терміну надання полуг, було допущено технічну описку, що не впливала на зміст додаткової угоди, так як реквізити договору до якого вносились зміни зазначені у назві Додаткової угоди. Слід зазначити, що дана описка була виправлена, під час підписання наступної додаткової угоди №28/16 від 12.03.2021 року, яка опублікована на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель.
Виявлені порушення:
-
Порушення укладання договору про закупівлю
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 27.01.2018 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Закарпатській області, (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ПБС», ТОВ "ДП "АЛЬКОР", ПП "ПОЛТАВАБУДЦЕНТР", протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.06.2018 №99, протокол засідання тендерного комітету від 13.07.2018 №103, укладений договір на закупівлю послуг з Поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Р-21 Долина-Хуст км 44+983 - км 76+900 від 03.09.2018 № 28 (далі – Договір), додаткова угода від 26.12.2018 №28/1 до Договору, додаткова угода від 21.12.2019 №28/2 до Договору, додаткова угода від 30.04.2020 №28/3 до Договору, додаткова угода від 13.05.2020 №28/4 до Договору, додаткова угода від 22.05.2020 №28/5 до Договору, додаткова угода від 14.07.2020 №28/6 до Договору, додаткова угода від 25.08.2020 №28/7 до Договору, додаткова угода від 28.08.2020 №28/8 до Договору, додаткова угода від 13.10.2020 №28/9 до Договору, додаткова угода від 24.11.2020 №28/10 до Договору, додаткова угода від 07.12.2020 №28/11 до Договору, додаткова угода від 15.12.2020 №28/12 до Договору, додаткова угода від 21.12.2020 №28/13 до Договору, додаткова угода від 23.12.2020 №28/14 до Договору, додаткова угода від 09.03.2021 №28/15 до Договору, додаткова угода від 12.03.2021 №28/16 до Договору, запитання та відповіді до процедури, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.07.2018 № 6568-р/пк-пз, від 30.07.2018 № 7655-р/пк-пз, від 06.08.2018 № 7926-р/пк-пз, пояснення Замовника від 04.03.2021 та від 16.03.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що умови укладеного договору про закупівлю відрізняються від змісту Додатку 5 «Проект договору № про закупівлю послуг з Поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Р-21 Долина-Хуст км 44+983 - км 76+900», наданого у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ПБС», чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону. Зокрема, у пункті 3.2 Розділу ІІІ виключено наступне: «зміни індексу інфляції, який встановлюється згідно із законодавством органами державної статистики у випадку врахування його в договірній ціні Виконавця. В договірній ціні враховується індекс інфляції, який передбачений законом про Державний бюджет України на відповідний рік або рішеннями Кабінету Міністрів України щодо схвалення прогнозів та основних макропоказників економічного і соціального розвитку. Пункт 3.5 виключено з Розділу ІІІ укладеного договору, а саме: «3.5. Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України, платіжні зобов’язання Замовника виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань, передбачених планом використання бюджетних коштів, а оплата здійснюється в межах фактичного надходження бюджетних коштів. У разі затримки бюджетного фінансування не з вини Замовника, оплата за надані послуги здійснюється протягом 5 (п’яти) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного фінансування на свій реєстраційний рахунок, а в разі зміни бюджетного фінансування Замовник письмово повідомляє про це Виконавця. Факт надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Замовника є моментом настання строку виконання зобов’язання за даним договором в розумінні п. 2 ч. 1 ст. 530 ЦК України, при умові наявності підписаних сторонами ф. КБ-2в і ф.КБ-3.». Пункти 4.2 та 4.3 укладеного договору не відповідають змісту Розділу IV «Проект договору» до ТД.
Поряд з цим встановлено, що у пункті 1.5 Розділу І Договору виключено наступне: «Передбачена відповідальність Виконавця настає виключно під час надання послуг (виконання робіт) та протягом гарантійного терміну при наявності відповідних плану-завдань та/або акту дефектів Замовника.». У пункті 2.7 Розділу ІІ змінено умову «асфальтобетонне/цементобетонне покриття – 3/8 років» на «асфальтобетонне/цементобетонне покриття – 5/8 років». Пункт 3.3 укладеного договору не відповідає пункту 3.3 «Проект договору» до ТД. У Розділі IV укладеного договору відсутній пункт 4.4, зокрема: «Ненадходження коштів з державного бюджету на реєстраційний рахунок Замовника для оплати послуг за цим договором, а також несвоєчасне їх перерахування органами державного казначейства Сторони визнають обставиною, що має місце не з вини Замовника».
Таким чином, Договір укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону та відповідно до абзацу першого статті 37 Закону є нікчемним.
Так, варто зазначити, що ТОВ «ПБС» у своїй тендерній пропозиції надано: Лист-зобов’язання від 15.05.2018 №15/05-38, в якому підтверджує те, що погоджується з істотними умовами Договору про закупівлю, які визначені в проекті договору Тендерної документації; Гарантійний лист від 15.05.2018 №15/05-34, який відповідає вимогам Додатку 7 ТД, в якому зобов'язуються погодити договірну ціну та підписати Договір із Замовником відповідно до Додатку 5 (Проект договору) до тендерної документації та підтверджують повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.
Дата публікації рішення:
23.03.2021
Оскарження в суді:
Висновок оскаржено Службою автомобільних доріг у Закарпатській області до суду
Дата публікації:
06.04.2021
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 