Очікувана вартість:

151 348.00 UAH

з ПДВ.

45310000-3 Електромонтажні роботи (Капітальний ремонт «Монтаж системи адресної пожежної сигналізації та системи мовленнєвого оповіщення про пожежу будівлі гуртожитку (інвентарний номер 310300054) ХДМА за адресою: просп. Ушакова, 42, м. Херсон»)

Відкриті торги Торги скасовано

UA-2022-02-08-015676-b 3698f872c50a43e69c142941ecc1d36c

Зміни: Створено: Майданчик: prom.ua

Замовник:

Херсонська державна морська академія / #35219930

Адреса:

73000, Україна, Херсонська область, м. Херсон, проспект Незалежності, 20

Контакт:

Наталія Володимирівна Федоренко

natalya-fedorenk@ukr.net

+38 (066) 523-56-73

Період уточнень:

з по

Подача пропозицій:

з по

Аукціон:

Мінімальний крок аукціону:

1 513.00 UAH. (1.00%)

Інформація про відміну:

Дата:
Причина:	неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили
Коментар:	Згідно протоколу №3 від 18.05.2022р

sign.p7s

Завантажити все

Фінансування

Джерело	Сума	%
Державний бюджет України	151 348.00 грн	100.00

1 скарга/вимога

Скарга

Вирішена

UA-2022-02-08-015676-b.c1

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ" #44050710

Скарга в АМКУ

Вих № 2 від 18 лютого 2022 року До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» Місцезнаходження: 01054, м. Київ, вул. Дмитрівська, 18/24, офіс 5 тел. +38 (095) 099-38-51 код ЄДРПОУ 44050710 e-mail: garant_sm@ukr.net Замовник: Херсонська державна морська академія код ЄДРПОУ 35219930 Місцезнаходження: 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 20 тел. +380660254498 e-mail: xdma_tender@ukr.net Інформація про закупівлю: ID: 3698f872c50a43e69c142941ecc1d36c Закупівля: UA-2022-02-08-015676-b Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника – Херсонської державної морської академії по процедурі закупівлі «45310000-3 Електромонтажні роботи (Капітальний ремонт «Монтаж системи адресної пожежної сигналізації та системи мовленнєвого оповіщення про пожежу будівлі гуртожитку (інвентарний номер 310300054) ХДМА за адресою: просп. Ушакова, 42, м. Херсон»)» Херсонською державною морською академією 08.02.2022 року була оголошена закупівля робіт «45310000-3 Електромонтажні роботи (Капітальний ремонт «Монтаж системи адресної пожежної сигналізації та системи мовленнєвого оповіщення про пожежу будівлі гуртожитку (інвентарний номер 310300054) ХДМА за адресою: просп. Ушакова, 42, м. Херсон»)» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-08-015676-b). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 24.02.2022 00:01. Очікувана вартість закупівлі становить 151 348,00 грн. Керуючись частиною восьмою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Ретельно ознайомившись з умовами тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ») виявило умови, що обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації Учасників, що в свою чергу обмежує право ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» прийняти участь в цій закупівлі, а саме: 1. В підпункті 12 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Суттєвими помилками є: - порушення вимог щодо подання оригіналів/нотаріально посвідчених копій та/або копій документів (в тому числі засвідчення копій неналежним чином тощо); Допущення суттєвих помилок може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.». Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки суперечить вимогам чинного законодавства України і не дає можливість сформувати тендерну пропозицію з наданням тільки сканованих копій оригіналів документів. Відповідно до пункту 8 ПЕРЕЛІКУ формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998 зазначено, що подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. Встановивши таку вимогу, Замовник порушує право Учасників на подання документу не в тому вигляді який вимагається тендерною документацією, що ніяким чином не впливає на тендерну пропозицію в цілому і є формальною помилкою. Як доказ, надаємо посилання на Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0715-20#Text Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу з тендерної документації. 2. В пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна тверда) Учасника повинна бути розрахована відповідно до державного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ,,Правила визначення вартості будівництва” (далі - ДСТУ).» Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки державний стандарт України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» втратив чинність, а також вимогами самої тендерної документації встановлені вимоги щодо формування кошторисної документації згідно з вимогами Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» втратив чинність на підставі Наказу Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». В пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано: «Договірна ціна (стартова сума аукціону) складається згідно з вимогами Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». До договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, відповідно до п.5, розділу VI тендерної документації» та в пункті 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації вказано: «Договірна ціна має бути складена відповідно до вимог Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Таким чином, дана вимога не дає Учасникам правильно сформувати кошторисну документацію і може в подальшому стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника. Як доказ надаємо посилання на вимоги чинного законодавства України: http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id, https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/building/pricing/koshtorysni-normy-ukrayiny/nakazy-pro-zatverdzhennya-koshtorysnyh-norm-ukrayiny/nakaz-minregionu-vid-01-11-2021-№-281-pro-zatverdzhennya-koshtorysnyh-norm, https://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2021/11/derzhavni-standarty-shho-vtratyly-chynnist.pdf. Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу в новій редакції: «Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна тверда) Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». 3. В пункті 6 Додатку 2 до тендерної документації встановлено: «Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону)». Дана вимога є для нас, як для учасника, дискримінаційною, оскільки ця підстава суперечить вимогам чинного законодавства і може спричинити до відхилення нашої пропозиції. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Дана підстава, яку необхідно підтвердити переможцю, суперечить чинному законодавству і переможець не зможе її підтвердити, оскільки поняття «кримінальне правопорушення» має більш ширше значення, ніж поняття «злочин». Доказ – пункт 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо внести зміни до даної вимоги тендерної документації та викласти її в новій редакції, яка відповідає чинному законодавству: «Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.» 4. В пункті 10 Додатку 5 до тендерної документації вимагається: «Копія свідоцтва про технічну компетентність електровимірювальної лабораторії, який підтверджує наявність у Учасника електротехнічної лабораторії для проведення замірів стану ізоляції, кабелів, підключеного до обладнання заземлення, та галузь технічної компетентності на проведення вимірювань». Дана вимога є для нас, як для Учасника, дискримінаційною, оскільки ми маємо свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, яке засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань вимірювальної електротехнічної лабораторії ТОВ «ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ» відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» разом зі сферою об’єктів та процесів системи вимірювань. Електротехнічну лабораторію ми беремо в оренду у ТОВ «ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ» на підставі договору оренди обладнання № 56 від 08.02.2022 року. До кінця 2015 року підтвердження незалежної та технічної компетентності вимірювальної лабораторії проводилося через процедуру атестації, за результатами якої оформлювалося свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань разом з галуззю атестації. До 01.01.2016 атестація вимірювальних лабораторій регламентувалася статтями 10, 22, 24, 37, 38 Закону України «Про метрологію і метрологічну діяльність». Організація і порядок проведення атестації в державній метрологічній системі були встановлені «Правилами уповноваження і атестації в державній метрологічній системі», затвердженими наказом Держспоживстандарту України від 29 березня 2005 року № 71 і зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 13 квітня 2005 року за № 392/10672 (далі – Правила). Правила припинили свою чинність 01.01.2016 року. Підставою для даного рішення було затвердження Наказу від 23.09.2015 № 1192 «Про затвердження критеріїв, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації». З 01 січня 2016 року набула чинності нова редакція Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», яка передбачає регламентацію на законодавчому рівні повноважень центральних органів виконавчої влади, інших державних органів уповноважувати на проведення певних вимірювань, не пов’язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг у сфері законодавчо регульованої метрології. Різні метрологічні центри відповідно до розроблених програм і методик продовжують займатися перевіркою компетентності лабораторій на добровільних засадах. У зв’язку з тим, що на сьогоднішній день відсутній єдиний законодавчо визначений порядок сертифікації лабораторій, лабораторії отримують різні документи для засвідчення технічної компетентності електровимірювальних лабораторій (свідоцтво про технічну компетентність, сертифікат визнання вимірювальних можливостей, атестат про акредитацію, рішення про визнання вимірювальних можливостей, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, тощо). Таким чином, свідоцтво про технічну компетентність електровимірювальної лабораторії та свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 є ідентичними документами, які підтверджують технічну компетенцію електротехнічної лабораторії. Крім того, ні свідоцтво про технічну компетентність електровимірювальної лабораторії, ні свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 не є єдиними документами, що підтверджують технічну компетенцію електротехнічної лабораторії, і їх можна замінити іншими тотожними документами, наприклад, сертифікатом визнання вимірювальних можливостей. Як доказ надаємо договір оренди обладнання № 56 від 08.02.2022 року, укладений з ТОВ «ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ» щодо оренди цілісного програмно-апаратного комплексу обладнання електротехнічної вимірювальної лабораторії та свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № 06-046/2020 від 10.07.2020 року. Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу в новій редакції: «Копія свідоцтва про технічну компетентність електровимірювальної лабораторії, або копія свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, або копія сертифікату визнання вимірювальних можливостей, або атестат про акредитацію, який підтверджує наявність у Учасника електротехнічної лабораторії для проведення замірів стану ізоляції, кабелів, підключеного до обладнання заземлення, та галузь технічної компетентності на проведення вимірювань». 5. В пункті 14 Додатку 5 до тендерної документації вимагається: «Учасник повинен надати документальне підтвердження щодо проходження навчання працівника (працівників) для монтажу протипожежного обладнання «Омега», «Тірас», «Варта» та «Веллез» системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу від його виробників (або представництва або філії – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яке використовується згідно проекту.» Дана вимога є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною, оскільки значно обмежує кількість потенційних Учасників процедури закупівлі. В нас наявні працівники, Попов Костянтин Олегович – електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, який отримав свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації № 8-22-2 від 13.01.2022 року, видане МПП «БУДКВАЛІФКАДРИ», Ляшенко Руслан Миколайович – електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, який отримав свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації № 8-22-1 від 13.01.2022 року, видане МПП «БУДКВАЛІФКАДРИ» та Литвин Володимир Ярославович – налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики, який отримав свідоцтво про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій, реєстраційний № 17-2022 1, видане Товариство з обмеженою відповідальністю «Учбовий комбінат «Славутич». Отже, з огляду на вказане вбачається, що працівниками ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» отримані всі необхідні навчання та допуски для виконання робіт відповідно до умов цієї закупівлі. Також повідомляємо, що оскільки Замовником зазначена вимога надати документальне підтвердження щодо проходження навчання для монтажу протипожежного обладнання «Омега», «Тірас», «Варта» та «Веллез» від виробників (або представництва або філії виробника), які не є закладами освіти, а є заводами - виробниками обладнання, тому вони не мають повноважень навчати і здійснювати навчання та підготовку відповідних кваліфікаційних кадрів. На сайтах ТОВ «Проект АО» (виробник протипожежного обладнання «Омега») https://proektao.com.ua/p_omega.html, Тірас https://tiras.ua, Варта http://varta.com та «Веллез» https://www.vellez.ua немає інформації про проведення навчання монтажу, зазначення часу та місця проведення навчання монтажу, ціна і тд. Так як наші працівники відмовляються проходити навчання на даних заводах так як вони не є навчальними закладами, в зв’язку з чим ми не можемо прийняти участь у даній закупівлі, тому дана вимога є дискримінаційною. Як доказ надаємо, кваліфікаційні документи працівників, які пройшли необхідні навчання. Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу. Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» не може прийняти участь у даній закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України та виключити дискримінаційні вимоги. Додатки: 1. Договір оренди обладнання № 56 від 08.02.2022 року, укладений з ТОВ «ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ» щодо оренди цілісного програмно-апаратного комплексу обладнання електротехнічної вимірювальної лабораторії. 2. Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № 06-046/2020 від 10.07.2020 року. 3. Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації № 8-22-2 від 13.01.2022 року, видане МПП «БУДКВАЛІФКАДРИ», свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації № 8-22-1 від 13.01.2022 року, видане МПП «БУДКВАЛІФКАДРИ» та свідоцтво про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій, реєстраційний № 17-2022 1, видане Товариство з обмеженою відповідальністю «Учбовий комбінат «Славутич»

		Кваліфікація електромонтерів.pdf
		Скарга UA-2022-02-08-015676-b.pdf
		Кваліфікація налагоджувальника.pdf

Завантажити все

рішення від 23.02.2022 №3712.pdf

Завантажити все

8 питань

Питання:

Відповідь:

дискримінаційна вимога

Доброго дня! Шановний Замовник, у тендерній документації Ви вимагаєте надати документальне підтвердження щодо проходження навчання працівника (працівників) для монтажу протипожежного обладнання «Омега», «Тірас», «Варта» та «Веллез» системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу від його виробників (або представництва або філії – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яке використовується згідно проекту. Данна вимога є дискримінаційною, оскільки "Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" затверджиними Постановою КМУ №852 від 23 листопада 2016 року не передбачена така кадрова вимога як проходження навчання монтажу протипожежного обладнання від виробників. Працівники взмозі здійснювати роботи з монтажу протипожежного обладнання без проходження навчання для монтажу протипожежного обладнання від виробника. Зважаючи на вищевикладене, просимо внести зміни до тендерної документації, а саме видалити вимогу щодо надання підтвердження щодо проходження навчання працівника (працівників) для монтажу протипожежного обладнання «Омега», «Тірас», «Варта» та «Веллез» системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу від його виробників (або представництва або філії – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яке використовується згідно проекту.

Замовник під час формування тендерної документації та її умов, керувався ЗУ «Про публічні закупівлі» та нормами діючого законодавства України, враховуючи при цьому всі принципи проведення публічних закупівель, в тому числі принципом добросовісної конкуренція серед учасників та їх недискримінації. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Для належного, якісного та у встановлені терміни виконання робіт з монтажу, програмування та налагоджування системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу відповідно до розробленої проектної документації Учасник повинен мати відповідний досвід та знання у алгоритмах роботи та підключенні протипожежного обладнання, про що Учасник надає дані підтвердження щодо проходження навчання працівника (працівників)від його виробників (або представництва або філії – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України). Зазначені підтвердження навчання видаються на безоплатній основі та можуть бути отримані будь-якою організацією, працівники якої були направлені на навчання. Зважаючи на додержання принципів максимальної економії, ефективності, недискримінації учасників, рівне ставлення до них та надання якісних послуг кваліфікованими працівниками замовник не вважає дану вимогу дискримінаційною.

Питання:

Відповідь:

дискримінація

Доброго дня, Шановний Замовнику, у тендерній документації ви вимагаете довідку від уповноваженого органу (ДФСУ), про інформацію щодо всіх зареєстрованих рахунків учасника, видану за поточний місяць та рік відповідно дати проведення закупівлі.. Звертаємо вашу увагу, що дана довідка видається не органами ДФС (ДПС), а банками. До того ж запити в ДФСУ обробляються згідно законодавства протягом 30 днів, тому дана вимога є дискримінаційною! Таку довідку може надати учасник який завчано знав про дану закупівлю та направив запит на отримання даної довідки! Тому вимагаємо не дискримінувати учасників та виключити вказану дискримінаційну вимогу.

На найближчому засіданні робочої групи дане питання буде розглянуто та внесено відповідні зміни до тендерної документації.

Питання:

Відповідь:

неправомірна вимога

В ТД зазначена вимога "Договір добровільного страхування загальноцивільної відповідальності перед третіми особами, у якому зазначено страхування Учасника при провадженні діяльності з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.", яка є неправомірною, оскільки у нас в договорі страхування вказано господарську діяльність щодо Електромонтажних робіт, а не в трактуванні яке вимагає замовник! Тому вимагаємо не дискримінувати учасників та відкорегувати дану вимогу! Чи ви пропонуєте не приймати участь у вашій закупівлі?

Питання:

Відповідь:

уточнення

Згідно якого нормативно правового акту встановлена дана вимога "копії посвідчень про проходження навчання (сторінок посвідчень з останніми записами: про отримувача посвідчення; «Результати перевірки знань з охорони праці (Правила безпеки, інструкції з охорони праці)»; «Результати перевірки знань з технології робіт (правила експлуатації, виробничі інструкції)»; «Результати перевірки знань правил пожежної безпеки»; «Результати медичного огляду»)"???

При розробленні тендерної документації Замовник керувався вимогами НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів і Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 р. за № 1143/13017.

Питання:

Відповідь:

Дискримінаційні вимоги

Шановний Замовнику, у Додатку 5 до ТД ви вимагаєте надати Договір добровільного страхування загальноцивільної відповідальності перед третіми особами, у якому зазначено страхування Учасника при провадженні діяльності з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. Загальна страхова сума даного договору повинна складати не менше ніж 151 348,00 грн. та термін дії даного договору - не менше ніж до кінця 2022 року. Яким Законодавчим чи нормативним документом ви керувались? Ані Закон України «Про публічні закупівлі» ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності не передбачають наявності таких документів у Ліцензіатів. Якщо ви не компетентні у цих питаннях, то пояснимо, що Надавач послуг протипожежного призначення у своїй роботі керується виключно Законодавчою базою, а не своїми забаганками, як у вашому випадку. Те саме стосується документального підтвердження щодо проходження навчання працівника (працівників) для монтажу протипожежного обладнання «Омега», «Тірас», «Варта» та «Веллез» системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу від його виробників (або представництва або філії – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яке використовується згідно проекту. Як писав вище потенційний учасник - працівники в змозі здійснювати роботи з монтажу протипожежного обладнання без проходження навчання для монтажу протипожежного обладнання від виробника. Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" затвердженими Постановою КМУ №852 від 23 листопада 2016 року не передбачена така кадрова вимога як проходження навчання монтажу протипожежного обладнання від виробників. Натомість ви навіть не поцікавились наявністю дипломів про освіту або підвищення кваліфікації, працівників учасника, що являється дійсно підтвердженням професіоналізму працівників, а не підтвердження навчання від виробників продукції. Ви вимагаєте надати Копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» та сертифікату на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001 (ISO 45001:2018 IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Сфера застосування (сертифікації) – монтаж системи пожежної сигналізації. Дані сертифікати повинені бути зареєстрованими та позначеними національним знаком акредитації органом з оцінки відповідності Національним агентством з акредитації України. Сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований Національним агентством з акредитації України (на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), видану Національним агентством з акредитації України). Хочемо зауважити, що така сертифікація є добровільною, а не обов’язковою і жодним чином не впливає на компетентність та професіоналізм підприємства, а лише ще раз підтверджує вашу домовленість з завідома потенційним переможцем, який має всі заявлені вами документи. Ви вимагаете довідку від уповноваженого органу (ДФСУ), про інформацію щодо всіх зареєстрованих рахунків учасника, видану за поточний місяць та рік відповідно дати проведення закупівлі.. Хочемо зауважити, що дана довідка видається не органами ДФС (ДПС), а банками. Як показує практика минулих закупівель, органи ДФС дуже дивуються коли їм приходять такі запити і починають цікавитись тими Замовниками, які прописують такі незаконні вимоги. І окремо хочемо звернути увагу на надану Технічну специфікацію, у якій не міститься інформації щодо переліку матеріалів та обладнання, яке необхідно для виконання робіт по предмету закупівлі, тим самим змушуючи кожного потенційного учасника виїжджати на об’єкт (хоча це повинен робити ВИКЛЮЧНО ПЕРЕМОЖЕЦЬ) і підписувати у вас Акт обстеження. Ваша неправомірна вигода від даної закупівлі вже очевидна. Провівши моніторинг минулорічних закупівель, завідома можна відстежити з ким саме ви вже домовились про результати аукціону. Приведіть документацію в належний вигляд і наполегливо рекомендуємо Вам, як Замовнику, діяти в межах Закону України «Про публічні закупівлі», а не керуватись власними інтересами і завідома обумовленою вигодою.

У частині надання учасниками акту обстеження: на найближчому засіданні робочої групи дане питання буде розглянуто та внесено відповідні зміни до тендерної документації; Щодо проходження навчання працівників: Замовник під час формування тендерної документації та її умов, керувався ЗУ «Про публічні закупівлі» та нормами діючого законодавства України, враховуючи при цьому всі принципи проведення публічних закупівель, в тому числі принципом добросовісної конкуренція серед учасників та їх недискримінації. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Для належного, якісного та у встановлені терміни виконання робіт з монтажу, програмування та налагоджування системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу відповідно до розробленої проектної документації Учасник повинен мати відповідний досвід та знання у алгоритмах роботи та підключенні протипожежного обладнання, про що Учасник надає дані підтвердження щодо проходження навчання працівника (працівників)від його виробників (або представництва або філії – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України). Зазначені підтвердження навчання видаються на безоплатній основі та можуть бути отримані будь-якою організацією, працівники якої були направлені на навчання. Зважаючи на додержання принципів максимальної економії, ефективності, недискримінації учасників, рівне ставлення до них та надання якісних послуг кваліфікованими працівниками замовник не вважає дану вимогу дискримінаційною. Щодо сертифікації: Сертифікація, акредитація є добровільною, але не відміненою. Акредитація визначена Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» та дозволяє засвідчити, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами та вимогам міжнародних чи європейських стандартів, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності. Згідно наказу Держстандарту України № 191 від 10.04.1997 року та редакції від 16.03.2018 року "Про стандартизацію і сертифікацію" пункту 3.4. добровільна сертифікація продукції або послуг у Системі проводиться на відповідність вимогам, які актами законодавства та нормативними документами не віднесені до обов'язкових. При цьому сертифікація на відповідність усім обов'язковим вимогам, якщо вони встановлені для цієї продукції або послуги, виконується неодмінно. Схему добровільної сертифікації визначає заявник за погодженням з органом із сертифікації. Пункт 3.4 із змінами, внесеними згідно з Наказом Держкомстандартизації N 585 ( z0740-00) від 10.10.2000 Згідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Звертаємо увагу, що отримати зазначений сертифікат може будь-яке підприємство (організація, установа), що організувало свою діяльність у відповідності до цього стандарту. Обов'язковою умовою для отримання зазначеного сертифікату суб'єктом господарювання є успішне проходження незалежного технічного аудиту, який дає можливість підтвердити усю необхідну для протипожежних робіт матеріально-технічну базу. Таким чином, вимога тендерної документації щодо надання учасниками процедури закупівлі сертифікату про відповідність ISO є обгрунтованою та такою, що не суперечить положенням статтями 5, 22 Закону України "Про публічні закупівлі ". Аналогічна позиція міститься в рішенні Органу оскарження №4108-р/пк-пз від 03.03.2021 року, питання 4 та в рішенні Органу оскарження №15002-р/пк-пз від 02.07.2021 року. Щодо довідки з ДФСУ: на найближчому засіданні робочої групи дане питання буде розглянуто та внесено відповідні зміни до тендерної документації; Щодо договору добровільного страхування: на найближчому засіданні робочої групи дане питання буде розглянуто та внесено відповідні зміни до тендерної документації.

Питання:

Відповідь:

дискримінація

Законом України "Про публічні закупівлі" передбачено недискримінацію учасників, можливість участі вітчизняних та іноземних учасників усіх форм власності. Акредитація органа оцінки відповідності Національним агенством з акредитації України є добровільною, а не обовязковою.Статтею 5 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» встановлено основні принципи діяльності з акредитації, зокрема добровільність акредитації. Це саме підтверджено на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України – добровільність акредитації. Цю ж інформацію викладено в п.7 Положення про Національне агентство з акредитації України, яке затверджено Міністром розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 21.11.2019. В статті 10 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» йдеться про органи з оцінки відповідності, які можуть бути акредитовані національним органом з акредитації. Але даний Закон не передбачає обов’язкову акредитацію Національним агентством з акредитації України, так як це суперечило б як вітчизняним так і міжнародним нормам. Враховуючи вищевикладене на сьогодні відсутній нормативно-правовий акт, що встановлює обов’язковість призначення та акредитації органів сертифікації систем менеджменту.Наполягаємо на внесення змін до тендерної документації з допущенням до участі учасників з сертифікатом ISO, виданий органом з оцінки відповідності, який не має акредитацію або не пройшов нотифікацію у встановленому порядку.Тим самим, не буде допущено порушення вимог Закону України "Про публічні закупівлі".

Сертифікація, акредитація є добровільною, але не відміненою. Акредитація визначена Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» та дозволяє засвідчити, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами та вимогам міжнародних чи європейських стандартів, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності. Згідно наказу Держстандарту України № 191 від 10.04.1997 року та редакції від 16.03.2018 року "Про стандартизацію і сертифікацію" пункту 3.4. добровільна сертифікація продукції або послуг у Системі проводиться на відповідність вимогам, які актами законодавства та нормативними документами не віднесені до обов'язкових. При цьому сертифікація на відповідність усім обов'язковим вимогам, якщо вони встановлені для цієї продукції або послуги, виконується неодмінно. Схему добровільної сертифікації визначає заявник за погодженням з органом із сертифікації. Пункт 3.4 із змінами, внесеними згідно з Наказом Держкомстандартизації N 585 ( z0740-00) від 10.10.2000 Згідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Звертаємо увагу, що отримати зазначений сертифікат може будь-яке підприємство (організація, установа), що організувало свою діяльність у відповідності до цього стандарту. Обов'язковою умовою для отримання зазначеного сертифікату суб'єктом господарювання є успішне проходження незалежного технічного аудиту, який дає можливість підтвердити усю необхідну для протипожежних робіт матеріально-технічну базу. Таким чином, вимога тендерної документації щодо надання учасниками процедури закупівлі сертифікату про відповідність ISO є обгрунтованою та такою, що не суперечить положенням статтями 5, 22 Закону України "Про публічні закупівлі ". Аналогічна позиція міститься в рішенні Органу оскарження №4108-р/пк-пз від 03.03.2021 року, питання 4 та в рішенні Органу оскарження №15002-р/пк-пз від 02.07.2021 року.

Питання:

Відповідь:

дискримінаційна вимога

В ТД встановлена вимога «Учасник повинен мати сертифікованого інженера з охорони праці. В підтвердження учасник має надати у складі пропозиції копію сертифікату фахівця будівельної галузі «Інженера з охорони праці (будівництво)»», що є неправомірною! Щодо інженера з охорони праці, то відповідно до ст. 15. «Служба охорони праці на підприємстві» Закону України «Про охорону праці» - На підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб роботодавець створює службу охорони праці відповідно до типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. - «На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. - На підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку». Тобто законодавством чітко встановлено, що наявність інженера з охорони праці для частини підприємств є правом господарюючого суб’єкта, а не обов’язком. Наше підприємство має у своєму штаті кількість працівників менше 50 осіб, а тому належить до категорії підприємств, яких законодавство не зобов’язує створювати службу з охорони праці. Більш того, відповідно до вимог чинного законодавства директор нашого підприємства, який пройшов спеціальне навчання може проводити навчання працівників з питань охорони праці. Тому дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує наші законні права та інтереси.

В тендерній документації зазначено сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), який видається згідно НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках», яке дає право виконувати функції координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках. Ці Мінімальні вимоги встановлюють загальні вимоги до організації охорони праці та робочих місць на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках при виконанні будівельних робіт згідно з переліком видів будівельних робіт (далі – Перелік видів будівельних робіт), на які поширюються мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, що наведений у додатку 1 до Мінімальних вимог. До переліку видів будівельних робіт входять зокрема, але не виключно: монтажні роботи, електромонтажні роботи, монтаж і випробування внутрішнього інженерного обладнання та мереж, капітальний ремонт, демонтаж. Виконання таких видів робіт передбачено тендерною документацією. З метою організації охорони праці та забезпечення життя і здоров’я працюючих на будівельному майданчику, де будуть проводитися будівельні роботи (в тому числі зазначені вище) до початку виконання будівельних робіт призначається координатор з охорони праці. Відповідно до частини четвертої Розділу ІV Мінімальних вимог координатор з питань охорони праці повинен мати необхідну підготовку для виконання своїх функцій, кваліфікація якого має бути підтверджена незалежним органом за професією інженер з охорони праці (будівництво). Зважаючи на вищевикладене, тендерна документація складена виключно у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». Так, зазначений сертифікат може бути виданий на працівника службу охорони праці на підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб або на працівника, який має відповідну підготовку, в порядку сумісництва на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб або на працівника, який може залучатися як сторонній спеціаліст на договірних засадах, який має відповідну підготовку, на підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб.

Питання:

Відповідь:

дискримінація

В тендерній документації зазначена вимога «-обов’язково оглянути об’єкт, що підтвердити відповідним актом (актом огляду).» Дана вимога є незаконною та дискримінаційною. Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримати акт з підписом керівника замовника та керівника учасника, який подає у складі пропозиції. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання акту огляду об’єкту є необгрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону. Адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, Замовник може не підписати акт огляду, а також не узгодити з Учасником дату та час виїзду на об’єкт, що в подальшому може стати з незалежних від Учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання. Ця вимога направлена саме на те, щоб Виконавці понесли максимум збитків. Адже з ще не отриманих прибутків сплачувати витрати на відрядження, пальне та амортизацію транспорту тільки для подачі пропозиції на тендер є некоректним. Просимо врахувати, що договір буде укладено тільки з одним Учасником, якого визнають переможцем - а поїздки повинні здійснити всі! Чи не бажаєте перенести обов'язкові відвідання об'єктів до вимог для переможця - після визнання переможцем та до укладення договору? Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту з наданням акту огляду, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 №18550 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669 4. Рішення від 12.02.2021 № 2596-р/пк-пз Є ще багато рішень АМКУ, в яких встановлено, що така вимога замовника є дискримінацією. Навіщо змушувати учасників звертатися до АМКУ, затягувати процедуру закупівлю, коли й так зрозуміло, що скарга учасника щодо огляду об’єкта буде задоволена АМКУ. З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до Тендерної документації. У разі ігнорування даної вимоги, ми змушені будемо звернутися до Антимонопольного комітету України.

Судові рішення

Тут відображаються судові рішення, в яких згадується ця закупівля.

Предмети закупівлі:

Назва	Кількість	Класифікатор	Дата і місце поставки
45310000-3 Електромонтажні роботи (Капітальний ремонт «Монтаж системи адресної пожежної сигналізації та системи мовленнєвого оповіщення про пожежу будівлі гуртожитку (інвентарний номер 310300054) ХДМА за адресою: просп. Ушакова, 42, м. Херсон»)	1 раб.	45310000-3 — Електромонтажні роботи	по 30.06.2022 73000, Україна, Херсонська область, м. Херсон, проспект Ушакова, 42

Порядок здійснення розрахунків:

Подія	Тип оплати	Розмір	Період	Коментар
Виконання робіт	Пiсляплата	100%	10 банківських днів	Оплата Замовником Підряднику вартості робіт проводиться за фактично виконані роботи, відповідно рахунку та акту прийому робіт Підрядника, на поточний рахунок Підрядника протягом 10 (десяти) банківських днів з дати виставлення рахунку та підписання уповноваженими представниками Сторін відповідного акту прийому робіт