ДК 021:2015- 90510000-5 «Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям» (Послуги зі збирання та вивезення відходів ТПВ та ВГВ).

Відповідно Додатку 3 до Тендерної документації – «Послуги надаватимуться власними силами, спеціалізованими обладнаними транспортними засобами для вивозу ТПВ з періодичністю і в об’ємах, визначених Замовником.». Згідно п. 1.1. Додатку 4 до Тендерної документації – «1.1. Виконавець зобов’язується самостійно і власними засобами виконувати послуги за кодом ДК 021:2015- 90510000-5 «Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям» (Послуги зі збирання та вивезення відходів ТПВ та ВГВ).». Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі вище зазначеними вимогами, оскільки всі підприємці, підприємства, установи, організації, які використовують для надання послуг орендовані засоби (техніку, обладнання) не мають змоги взяти участь у відповідній закупівлі. Вказане є дискримінаційним по відношенню до підприємців, підприємств, установ, організацій, які використовують для надання послуг орендовані засоби (техніку, обладнання). Дискримінаційність вимог підтверджується і практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель [оголошення № 101211, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, бюлетень від 31.03.2015 № 223 (31.03.2015)], яке розміщене на сайті АКМУ посилання -https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/imported_content/5d6914755fe01.pdf Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимагаємо усунути встановлені тендерною документацією дискримінаційні вимоги, шляхом внесення змін до тендерної документації таким чином: 1.Змінити вимогу Додатку 3 до Тендерної документації «Послуги надаватимуться власними силами, спеціалізованими обладнаними транспортними засобами для вивозу ТПВ з періодичністю і в об’ємах, визначених Замовником.» та викласти її в наступній редакції - «Послуги надаватимуться спеціалізованими обладнаними транспортними засобами для вивозу ТПВ з періодичністю і в об’ємах, визначених Замовником.». 2. Змінити вимогу п. 1.1. Додатку 4 до Тендерної документації «1.1. Виконавець зобов’язується самостійно і власними засобами виконувати послуги за кодом ДК 021:2015- 90510000-5 «Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям» (Послуги зі збирання та вивезення відходів ТПВ та ВГВ).» та викласти її в наступній редакції - «1.1. Виконавець зобов’язується виконувати послуги за кодом ДК 021:2015-90510000-5 «Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям» (Послуги зі збирання та вивезення відходів ТПВ та ВГВ).».

Відповідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації – «Усі сторінки тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі повинні містити власноручний підпис уповноваженої службової (посадової ) особи Учасника процедури закупівлі, а також відбитки мокрої печатки (у разі використання).». ТОВ «СОЮЗ» не виконано вище вказану вимогу, ТОВ «СОЮЗ» надано в складі тендерної пропозиції копії документів, які містять відтиск факсиміле, а не власноручний підпис, а саме (Рішення № 28-05/19 від 28.05.2019 р., Наказ № 15 від 30.05.2019 р., Витяг з Протоколу № 3 Засідання конкурсної комісії з визначення юридичних осіб, які здійснюватимуть збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами у Київському районі міста Одеса від 16.02.2018 р., Договір на надання послуг зі збирання та перевезення твердих побутових відходів у Київському районі м. Одеси від 23.02.2018 р., Договір № 3/ОБР/20 від 24.01.2020 р., Договір № 211/СКО/20 від 13.03.2020 р., Звіт про фінансовий стан, Звіт про фінансові результати, Звіт про рух грошових коштів, Договір № 1с/195 від 11.11.1999 р. та його переклад, Копії технічних паспортів транспортних засобів, Свідоцтво № 22448803 про реєстрацію платника податку на додану вартість, Статут ТОВ «СОЮЗ», Опис про реєстрацію статуту, Паспорт уповноваженої особи, Дозвіл № 076.03.51.-90.00.1 на початок робіт, Рішення № 30/05/19 від 30.05.2019 р., Рішення № 13-11/19 від 13.11.2019 р., Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Сертифікат ISO 14001:2015, Сертифікат ISO 9001:2015). Згідно п. 32 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Таким чином ТОВ «СОЮЗ» мало б надати тендерну пропозицію саме у відповідності з вимогами тендерної документації і всі вище перелічені документи повинні містити власноручний підпис уповноваженої особи. Вище вказане підтверджується відповіддю Департаменту сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на запит 706/2019 (https://me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&isSpecial=True&id=38c14633-d343-4d7d-84cd-80dc170ce9cc). Також зазначаємо, що в складі пропозиції учасником не надано документального підтвердження щодо юридичної сили використаного факсиміле ТОВ «СОЮЗ». Таким чином, зазначені вище факти свідчать про невідповідність пропозиції визначеного учасника-переможця ТОВ «СОЮЗ» умовам тендерної документації. Вказане підтверджується висновком Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.), який прийнятий за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2019-06-21-001387-a (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2019-06-21-001387-a). Таким чином ТОВ «СОЮЗ» мав би надати всі документи тендерної пропозиції з власноручним підписом уповноваженої службової (посадової ) особи Учасника процедури закупівлі, а також відбитком мокрої печатки, як передбачено Тендерною документацією. Також ТОВ «СОЮЗ» не виконано і інші вимоги тендерної документації. Згідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації - Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися з: комерційної частини; технічної частини. ТОВ «СОЮЗ» не виконано вище вказану вимогу, тендерна пропозиція ТОВ «СОЮЗ» складається з п’яти частин – 1.Відповідність вимогам ст.17 ЗУ, 2.Кваліфікація, 3.Комерційна частина, 4.Підтвердження відповідності, 5.Технічна частина. Відповідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації – Комерційна частина повинна містити : 3) заповнений проект договору (Додаток 4) з боку Учасника без зазначення ціни на товар (роботу або послугу). ТОВ «СОЮЗ» не виконано вище вказану вимогу, ТОВ «СОЮЗ» надано в складі тендерної пропозиції проект договору (Додаток 4) в якому таблиця Додатку № 1 до Договору «ДИСЛОКАЦІЯ, ГРАФІК СПОРОЖНЕННЯ КОНТЕЙНЕРІВ ТА ВИВОЗУ ТВЕРДИХ ВІДХОДІВ» не заповнена, а саме відсутні дані – «Кількість спорожнень в місяць» та «Норма завантаження 1-го кон-ра, кг», також є не заповнений Додаток № 3 «АКТ ПРИЙОМУ-ПЕРЕДАЧІ КОНТЕЙНЕРІВ» до Договору, а саме не міститься даних про «Виконавця» та «Представника виконавця». Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Враховуючи вище вказане, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» вимагаємо відхилити тендерну пропозицію ТОВ «СОЮЗ».

Відповідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» – «Учасник у складі пропозиції має надати підтвердження, що він є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України». Таким чином взяти участь у процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які мають підтвердження, що вони є виконавцями послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, визначені органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, всі інші суб’єкти господарювання взяти участь в закупівлі не зможуть. ДЕРЖАВНА УСТАНОВА «ІНСТИТУТ ОЧНИХ ХВОРОБ І ТКАНИННОЇ ТЕРАПІЇ ІМ. В.П.ФІЛАТОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ» порушила вимоги ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна документація містить вимогу, що обмежує конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При наявності на ринку підприємств, які не є виконавцями послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, визначені органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, замовник обмежив їм участь в закупівлі та спотворив конкуренцію, забезпечивши можливість перемоги в закупівлі лише учасникам, які є виконавцями послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, визначені органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Встановлення вимоги, що учасник у складі пропозиції має надати підтвердження, що він є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, Замовник порушив принципи недискримінації учасників, та обмежив право ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» брати участь у закупівлі. Замовником порушено вимоги встановлені ст. 42 Конституції України, а саме - кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації вимоги, що учасник у складі пропозиції має надати підтвердження, що він є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ЧАСТЮЛЯ», яке бажає взяти участь у відповідній закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «ЧАСТЮЛЯ» можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у скарзі. Неправомірні дії Замовника порушують наше право, як потенційного учасника торгів. Також, неправомірні дії Замовника свідчать про зловживання службовим становищем посадових осіб та можуть призвести до корупційного правопорушення, а в подальшому до перевитрачання державних коштів. В результаті проведених дій Замовником, можна зробити висновок про безвідповідальне та халатне ставлення до проведення Процедури закупівлі та свідомого порушення вимог чинного Законодавства. На підставі вищевикладеного, просимо зобов'язати Замовника внести зміни до Документації. З метою запобігання корупційним діям і зловживанням, приймаючи до уваги, що вищевказані порушення установленого порядку проведення процедури закупівлі впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та призводять до неефективного витрачання державних коштів, а також захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси, у відповідності до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» враховуючи вищезазначене, ПРОСИМО: 1) Прийняти Скаргу до розгляду; 2) Призупинити Процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Скаргою; 3) Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної Документації шляхом вилучення з неї дискримінаційних умов, шляхом виключення з тендерної документації вимоги, що учасник у складі пропозиції має надати підтвердження, що він є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Одеси, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. 4) Визнати дії Замовника такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.

Відповідно Додатку 3 до Тендерної документації – «Послуги надаватимуться власними силами, спеціалізованими обладнаними транспортними засобами для вивозу ТПВ з періодичністю і в об’ємах, визначених Замовником.». Згідно п. 1.1. Додатку 4 до Тендерної документації – «1.1. Виконавець зобов’язується самостійно і власними засобами виконувати послуги за кодом ДК 021:2015- 90510000-5 «Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям» (Послуги зі збирання та вивезення відходів ТПВ та ВГВ).». Вимагаємо надати роз’яснення, як розуміти вказані вимоги тендерної документації, що послуги мають надаватися без залучення субпідрядних організацій, чи що обладнання та техніка, якою будуть надаватися послуги мають бути у власності виконавця? Також вимагаємо надати роз’яснення, чи є можливим при наданні послуг використовувати орендовані техніку та обладнання?

Учасником ТОВ "СОЮЗ" не виконано вимоги п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації - подано документи без власноручного підпису, не виконано вимоги щодо подання заповненого проекту договору та не виконано вимоги, що тендерна документація має складатися з комерційної і технічної частини