Поточний ремонт в приміщеннях Амбулаторій №5, №6 та №7 КНП "ЦПМСД № 4" Деснянського району м. Києва за адресою м. Київ, бульвар Вигурівський, 4 (ДК021:2025 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА», установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує притягнути до відповідальності винних осіб та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу:13 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.07.2025 №1ПР (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.08.2025, тендерну пропозицію ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА», протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про визначення переможця від 05.09.2025 б/н та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.09.2025, договір на виконання робіт з поточного ремонту від 11.09.2025 № 2240-ПР, пояснення та документи надані Замовником від 29.09.2025 та від 09.10.2025 на запити органу державного фінансового контролю. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ̶ «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА» з ціновою пропозицією 3 485 589,46 гривень та укладено договір на виконання робіт з поточного ремонту від 11.09.2025 № 2240-ПР. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Водночас, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до вимог пункту 3.5 Розділу ІІІ тендерної документації «Перелік документів та/або інформації що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати копію сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту (управління). Вимоги та настанови щодо застосування» (стосовно виконання будівельних робіт), копію сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту (управляння) якості. Вимоги» (стосовно виконання будівельних робіт) та копію сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи менеджменту (управління) охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (стосовно виконання будівельних робіт). Додатково у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії звітів про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом з сертифікації. Однак, аналізом наданих документів ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА» встановлено, що в складі тендерної пропозиції відсутні копії звітів про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом з сертифікації, чим недотримано вимоги пункту 3.5 Розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації. З огляду на відсутність у складі тендерної пропозиції вищезазначених копій звітів про аудит або іншого документу, що підтверджує проведення аудиту, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 06.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного. У відповідь на запит, Замовником 09.10.2025 надано пояснення: «...Оскільки у Додатку 1 розділу 3 пункту 3.5 вимога звітів про аудит викладена "Додатково у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії звітів про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом", Замовник може розглядати подані документи як достатні за наявністю сертифікатів акредитаційних органів. Якщо у учасника є діючі сертифікати за ISO 14001:2015, ISO 9001:2015 та ISO 45001:2019, які видані акредитованим органом, то зазвичай цього достатньо, навіть якщо аудиторський звіт не надано. Разом з цим надаємо звіти про проведення аудиту (ЗВІТ_ФОП ДАВИДЕНКО О.В._45001.pdf; ЗВІТ_ФОП ДАВИДЕНКО О.В._14001.pdf; ЗВІТ_ФОП ДАВИДЕНКО О.В._9001.pdf .». Варто зауважити, що до зазначеної вище відповіді на запит органу державного фінансового контролю, Замовником долучено копії звітів про аудит за ISO 14001:2015, ISO 9001:2015 та ISO 45001:2019, які відсутні в складі тендерної пропозиції Переможця. Тож, надані Замовником пояснення від 09.10.2025 (з долученими файлами) не спростовують встановлене порушення в частині не надання Учасником в складі тендерної пропозиції вищезазначених копії звітів про аудит за ISO 14001:2015, ISO 9001:2015 та ISO 45001:2019. Згідно з вимогами пункту 2 Розділу ІV тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Однак, аналізом наданих документів ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА» встановлено, що в складі тендерної пропозиції відсутня достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 06.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного. У відповідь на запит, Замовником 09.10.2025 надано пояснення: «...Абзацом 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей у редакції до 19 травня 2023 року було передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, якщо учасник (переможець) процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру відповідно до частини другої статті 41 Закону. 19 травня 2023 року набула чинність Постанова Уряду № 471 від 12 травня 2023 року, якою були, зокрема, внесені зміни до Особливостей, зокрема норма, коли замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, в якій такої норми вже немає. ». Тож, надані Замовником пояснення від 09.10.2025 не спростовують встановлене порушення в частині не надання Учасником в складі тендерної пропозиції достовірної інформація у вигляді довідки довільної форми, про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА» усунути такі невідповідності. Разом з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Крім того, згідно Додатку 4 до ТД установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що Замовником 05.09.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА». Однак, ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА», як переможцем процедури закупівлі, не надано у спосіб зазначений у Додатку 4 до ТД, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно порушено вимоги Додатку 4 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178. Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 06.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного. У відповідь на запит, Замовником 09.10.2025 надано наступні пояснення: «…ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА» у підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей 1178 ФОП Давиденко Оксана Василівна було надано наступну інформацію в складі тендерної пропозиції: • Файл з назвою «Довідки.pdf» лист № 25 від 28.08.2025 року «Інформаційна довідка про кваліфікаційні критерії згідно пункту 47 Особливостей». • Файл з назвою «Витяг про відсутність судимості.pdf» « ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особі до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (ПОВНИЙ) ФОВА-004539847»; • Файл з назвою «Довідка.pdf» «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Національне агентство з питань запобігання корупції номер запиту № 1937309». Замовником було розглянуто надані документи в складі тендерної пропозиції, перевірено інформацію у відкритих джерелах відповідно до п.1.2 Додатку 4 до Тендерної документації (відкриті джерела на момент оцінювання переможця були доступні) …». Однак, надане пояснення Замовником не спростовує наявність порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178, в частині ненадання у чотириденний строк ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА», як Переможцем процедури закупівлі, документів, що підтверджують відсутність підстав зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178. Слід зазначити, що згідно з пунктом 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що учасник процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Разом з тим, у пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 922- VIII визначено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «ДАВИДЕНКО ОКСАНА ВАСИЛІВНА» (переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178), а укладено договір договір на виконання робіт з поточного ремонту від 11.09.2025 № 2240-ПР на суму 3 485 589,46 гривень без ПДВ. Окрім того, згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних – TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних – RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі. Моніторингом встановлено, що Замовником 11.09.2025 оприлюднено укладений за результатами процедури закупівлі договір на виконання робіт з поточного ремонту від 11.09.2025 № 2240-ПР у форматі PDF. Водночас, під час публікації договору на виконання робіт з поточного ремонту від 11.09.2025 № 2240-ПР, Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.