Труби

Шановний Замовнику! Повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до запропонованих вимог, від 11.07.2021р., вимагається надати для учасника, який не є виробником продукції: надати оригінал гарантійного листа виробника, щодо підтвердження можливості постачання товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником. Також надати копію документу, який підтверджуює стосунки із виробником, а саме лист виробника про представництво його інтересів учасником або договір з виробником в яких обов’язково повинно бути вказано: повноваження учасника, щодо приймання участі у закупівлях та поставки продукції виробника. Документ обов’язково має містити гарантії виробника щодо якості продукції та повинен бути дійсним на весь термін постачання продукції. На думку Учасника, наведені вище вимоги обмежують коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами), ставить в нерівне становище можливих учасників торгів, порушуючи принцип добросовісної конкуренції, а також положення статті 20 Закону, де вказано, що пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників торгів, у тому числі потенційного Учасника. Тому що потенційні учасники торгів, які не є виробниками товару, можуть купувати товар у інших організацій-посередників, які частіше пропонують кращі умови, ніж виробники. Отже дана вимога дуже звужує коло потенційних учасників. На думку Учасника, дії Замовника спрямовані на задовільнення даної вимоги та внесення змін до тендерної документації порушують один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме – принцип недискримінації учасників, а також створюють нерівні умови для продавців труб (потенційних учасників) на цьому ринку. Аналогічної думки дотримується АМКУ у своїх рішеннях № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018, № 10177-р/пк-пз від 03.10.2018. Враховуючи наведене, Замовник має відхилити зазначену вимогу через її суперечливість Закону України «Про публічні закупівлі» та не вносити змін до ТД.

З метою запобігання закупівлі фальсифікованих товарів та недопущення до участі в закупівлі недобросовісних постачальників (учасників), просимо внести зміни до тендерної документації шляхом встановлення вимоги щодо надання у складі пропозиції документів, що підтверджують зв'язок з виробником та походження товару, а саме: надати оригінал гарантійного листа виробника, щодо підтвердження можливості постачання товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником. Також надати копію документу, який підтверджуює стосунки із виробником, а саме лист виробника про представництво його інтересів учасником або договір з виробником в яких обов’язково повинно бути вказано: повноваження учасника, щодо приймання участі у закупівлях та поставки продукції виробника. Документ обов’язково має містити гарантії виробника щодо якості продукції та повинен бути дійсним на весь термін постачання продукції.

Щодо поставки товару не пізніше 31.08.2021 року свідчить про те, що у даній публічній закупівлі можуть взяти участь лише той учасник, який заздалегідь знав про проведення даної публічної закупівлі, у такі строки може бути поставлений лише товар, що вже є готовою продукцією на складі, бо середньозважений час виробництва труб зазвичай становить не менше 45–60 днів, а тому це є дискримінаційною умовою щодо інших потенціальних учасників, так як вони не мають у даний час на своєму складі труби, які є предметом закупівлі. Враховуючи надто стислі строки проведення даної публічної закупівлі, дана обставина є порушенням одного із основних принципі здійснення публічних закупівель - недискримінація учасників, оскільки труби, що вимагаються Замовником будуть індивідуально замовлені та вироблені відповідно до технічного завдання, тому що даний товар, що замовляє Замовник не є «популярним». Вироблення товару орієнтовано в першу чергу на внутрішній ринок. Продукція, відповідає та виготовляється згідно технологій ДСТУ ГОСТ 617: 2007, ГОСТ 17217-79, ДСТУ ГОСТ 10092:2007, а отже завчасне виготовлення або закупівля таких труб, у разі не заключення договору за результатом відповідної закупівлі, може призвести до значних збитків у потенційного Учасника. Тому зваженими та прозорими були б строки поставки труб у термін — до 60 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Аналогічної думки дотримується АМКУ у своєму рішенні № 7006-р/пк-пз від 05.10.2017. На момент оприлюднення процедури закупівлі Замовник не завжди може правильно визначити початок строку поставки товарів, оскільки йому невідома кількість учасників, що братимуть участь у закупівлі, чи буде оскарження процедури закупівлі тощо. Як наслідок, може виникнути ситуація, коли строк укладення договору про закупівлю, наприклад у зв’язку з тривалим розглядом тендерних пропозицій та оскарженням рішення замовника, зміниться на неочікувано пізню дату, що може призвести до того, що строк поставки товарів зазначений в оголошенні, буде раніше дати укладеного сторонами договору про закупівлю. На випадок, якщо замовник виявить бажання укласти, наприклад, договір про закупівлю з простроченою датою поставки та у день оприлюднення договору про закупівлю внести зміни до нього шляхом укладення додаткової угоди, котра унормовує таке відхилення, то може зіштовхнутись з такими ризиком, як у разі проведення моніторингу закупівлі аудитором може бути встановлено факт укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та / або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Таке порушення може призвести до накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб у розмірі 25 500–51 000 грн згідно зі статтею 16414 КУпАП. За ті самі дії протягом року — 51 000–85 000 грн; За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договірні та інші відносини саме з виробником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації у частині збільшення терміну поставки продукції. У разі відхилення нашої вимоги, будемо змушені звертатися зі скаргою до АМКУ.