UA-M-2019-01-18-000004 •
d44fb6e5a3de4ea392f4a431f9a3fe69 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
18.01.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
17.01.2019 № 2
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 17.01.2019 № 2
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2018-12-29-000865-b 29.12.2018 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник Управління І. САЛОГУБ
Запити:
Запит від
18.01.2019 17:00:26
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-29-000865-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. На яких підставах замовником для придбання зрідженого нафтового газу визначено код «09130000-9 — Нафта і дистиляти» національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
2. Чому Замовником встановлено різне місце поставки товарів в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації?
3. На яких підставах Замовник у тендерній документації не зазначив, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону надається в довільній формі?
4. З яких підстав Замовник у тендерній документації зазначив, що згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерні пропозиції:
- учасників, до яких застосовано санкції щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, згідно із Законом України «Про санкції», відповідними Указами Президента України та Рішеннями Ради національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій);
- якщо запропонований товар походить з Російської Федерації та є забороненими до ввезення на митну територію України згідно із Законом України «Про зовнішньоекономічну діяльність» та Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1147;
- якщо запропонований товар (робота, послуга) є забороненими до поставки з тимчасово окупованої території згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1035?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Запит від
23.01.2019 15:08:10
Пояснення з власної ініціативи Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби
1. На яких підставах замовником для придбання зрідженого нафтового газу визначено код «09130000-9 — Нафта і дистиляти» національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
Для придбання зрідженого нафтового газу визначено код «09130000-9 — Нафта і дистиляти» по причині того , що при закупівлі товарів (окрім будівель, споруд та медикаментів), предмет закупівлі визначається за четвертою цифрою класифікатора ДК 021:2015 із зазначенням конкретної назви предмету закупівлі, до коду «09130000-9 — Нафта і дистиляти» згідно класифікатора входить код 09133000-0 - Нафтовий газ скраплений.
2. Чому Замовником встановлено різне місце поставки товарів в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації?
Різне місце поставки товарів в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації по причині більшої конкретизації умов закупівлі, визначення певного радіусу для розміщення АЗС з метою економії підприємства на витратах палива,шляхом зменшення витрат палива на проїзд до АЗС та назад.
3. На яких підставах Замовник у тендерній документації не зазначив, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону надається в довільній формі?
Така вимога міститься в додатку 5 перелік документів, які надаються переможцем торгів.
4. З яких підстав Замовник у тендерній документації зазначив, що згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерні пропозиції:
- учасників, до яких застосовано санкції щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, згідно із Законом України «Про санкції», відповідними Указами Президента України та Рішеннями Ради національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій);
- якщо запропонований товар походить з Російської Федерації та є забороненими до ввезення на митну територію України згідно із Законом України «Про зовнішньоекономічну діяльність» та Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1147;
- якщо запропонований товар (робота, послуга) є забороненими до поставки з тимчасово окупованої території згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1035?
Додавати такий абзац для забезпечення безпеки підприємства при проведенні закупівель нам порадили на одному з навчальних семінарів, дана інформація була застосована виключно превентивно та з метою дотримання законодавства.
Виявлені порушення:
-
Порушення визначення предмета закупівлі
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішення уповноваженої особи від 13.12.2018 № П1 (далі – тендерна документація).
Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Відповідно до річного плану на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник визначив для зрідженого нафтового газу код Єдиного закупівельного словника «09130000-9: Нафта і дистиляти», в той час як вказаному предмету закупівлі відповідає код Єдиного закупівельного словника «09120000-6 – Газове паливо».
Таким чином, замовник не дотримався встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку.
Встановлено, що замовником в пункті 3 Розділу V тендерної документації вказано наступне «Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерні пропозиції учасників, до яких застосовано санкції щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, згідно із Законом України «Про санкції», відповідними Указами Президента України та Рішеннями Ради національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)…».
При цьому, стаття 30 Закону такої підстави для відхилення тендерних пропозицій не передбачає.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Встановлено невідповідність між інформацією про місце поставки товарів в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником вказано місце поставки товарів: 38762, Україна, Полтавська область, Полтавський район, с. Терешки, вул. Шевченка, 12/1, тоді як в тендерній документації вказано місце поставки товарів: АЗС Учасника переможця, які розташовані на відстані не більше 10 км від місцезнаходження замовника.
Таким чином, замовником не встановлено єдиного місця поставки товару, що є предметом закупівлі.
Дата публікації рішення:
23.01.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Процедуру закупівлі відмінено згідно протокольного рішення №П3.
Дата публікації:
30.01.2019
