Вимога
Дана відповідь
UA-2023-12-04-002853-a.b2
Вимога щодо визначення переможця
04 грудня 2023 року Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОКРОВСЬКВОДОКАНАЛ" (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі за ДК 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (далі – Процедура закупівлі). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 13 грудня 2023 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: -ТОВ «НІКОН-ДНІПРО» -ФОП "Марченко Анатолій Олегович" В результаті розгляду тендерних пропозицій учасників, Замовником було визначено переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником – Фізична особа підприємець Марченко Анатолій Олегович (надалі за текстом – ФОП Марченко А.О.). ТОВ «НІКОН-ДНІПРО» вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на наступне: 1. Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями…. , та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлів з: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) за формою Замовника, зазначеною у Додатку 2. Додаток 2 Тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ містить наступні вимоги: 3) На підтвердження якості товару Учасник у складі пропозиції надає сертифікати якості/відповідності, декларації відповідності, висновки ДСЕЕ: «ДСТУ ISO 9001-2015НД, ДСТУ ГОСТ 5762:2004, ДСТУ EN 12266-1:2012, ДСТУ EN 12201-2:2018, ДСТУ EN 12201-3:2018, ДСТУ 8936:2019, ДСТУ ISO 7005-1:2005» У складі тендерної пропозиції ФОП Марченко А.О. відсутні наступні документи: -декларація про відповідність по позиціям 1-18, 20-29,31,33-35, 40-46 технічної специфікації -Висновки ДСЕЕ по позиціям 1-35, 30, 32,40-46, 50,51 -По позиціям 5,6,10,46 Учасником ФОП Марченко А.О. не надано жодних документів на підтвердження технічних характеристик, які вимагались тендерною документацією Хочемо зазначити, що в період уточнення інформації на майданчику, Замовником на вимогу щодо виключення з умов тендерної документації вимоги про надання висновків ДСЕЕ було зазначене наступне: «Доброго ранку шановний Учасник! Вимушені відмовити в задоволенні зазначеної вимоги, так як ці матеріали будуть використовуватися в постачанні питної води» «Шановний Учасник! Якщо продукція була виготовлена до жовтня місяця 2023 року, то висновки СЕС потрібні. А якщо продукція була виготовлена після жовтня 2023 року, то висновки СЕС не потрібні. Все залежить від дати виготовлення продукції.». Як зазначалось вище, Учасником ФОП Марченко А.О. не надано висновків ДСЕЕ на 44 позиції із 51, зазначених в Технічній специфікації. На продукцію – болт М16х120, болт М14х80, гайка М14, коліно ПЕ д-63мм терморезисторне Учасником ФОП Марченко А.О. не надано жодного документу на підтвердження технічних характеристик товару. Крім того, Учасником ТОВ Марченко А.О. в складі тендерної пропозиції не надано жодного листа з посиланням на нормативні акти, яке б пояснювало ненадання Учасником вищевказаних документів. Так само, як і не надано жодного підтвердження того факту, що продукція, що пропонується Учасником ФОП Марченко А.О. виготовлена після жовтня 2023 року. Зокрема, згідно сертифікатів якості №000178 та №003948 на підтвердження технічних характеристик Гайки М12 та Болту М16, термін їх виготовлення 18.01.2022 та 06.09.2021 відповідно. Згідно вимог, визначених самим же Замовником: «Якщо продукція була виготовлена до жовтня місяця 2023 року, то висновки СЕС потрібні. А якщо продукція була виготовлена після жовтня 2023 року, то висновки СЕС не потрібні. Все залежить від дати виготовлення продукції.». Таким чином надання висновків СЕС на продукцію гайка М14 та Болт М16, Болт М14 є обов’язковим! Отже, ФОП Марченко А.О. не надав у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, що містяться у додатку 2 до тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Марченко А.О. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та мала бути відхилена Замовником. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 18023-р/пк-пз від 09.11.2023 року. Крім того, згідно Протоколу Розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи з проведення відкритих торгів від 15.12.2023, Тендерна пропозиція Скаржника - ТОВ «НІКОН-ДНІПРО» була відхилена з наступних підстав: «Учасником додано документи, які втратили чинність: 1. Висновок ДСЕЕ №602-123-20-3/16125 від 11.04.2018 – втратив чинність; 2. Висновок ДСЕЕ №602-123-20-1/39157 від 14.09.2018 – втратив чинність.» На вимогу ТОВ «НІКОН-ДНІПРО» щодо неправомірності відхилення, Замовником було надано наступне пояснення: Документи, що втратили чинність на момент подачі пропозиції – не мають статусу документа. Тобто, фактично, пропозицію Учасника ТОВ «НІКОН-ДНІПРО» було відхилено за відсутність висновку ДСЕЕ на продукцію виробництва Unidelta, навіть не враховуючі той факт, що Учасником було надано пояснення, що така продукція була виготовлена ДО закінчення терміну дії висновку ДСЕЕ. Але, в той же час, ненадання Учасником ФОП Марченко А.О. висновків ДСЕЕ на 44 позиції технічної специфікації без пояснення причин відсутності таких висновків не призвело до відхилення його пропозиції Замовником. Крім того, Замовником у відповідь на вимогу Учасником ТОВ «НІКОН-ДНІПРО» зазначене наступне: «Тендерна документація встановлює рівні вимоги для Учасників відкритих торгів з особливостями. Під час складання тендерної пропозиції, Учасники зобов’язані ознайомитись з цими вимогами та виконати їх. Вимогами Додатку 2 до тендерної документації встановлено технічні, якісні та кількісні критерії предмета закупівлі. При поданні своєї пропозиції Учасник погоджується з істотними умовами Договору та проєктом Договору. Пунктом 2.2.3. розділу 2 проєкту Договору визначено, що: товар повинен відповідати інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Додаток № 2), яка є невід’ємною частиною Договору. Але, враховуючі рішення Замовника про визначення ФОП Марченко А.О. переможцем процедури закупівлі, є очевидним, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ФОП Марченко А.О., не звернув увагу на відсутність необхідних документів та всупереч власних вимог визначив переможцем ФОП Марченко А.О., яка мала бути відхилена відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі». Не відхиливши Тендерну пропозицію Учасника – ФОП Марченко А.О., Замовник порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ФОП Марченко А.О., що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1.Добросовісна конкуренція серед учасників; 2. Об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ВИМАГАЄМО: 1.Визнати рішення Замовника щодо визначення переможця – ФОП Марченко А.О. (Протокол щодо визначення переможцем відкритих торгів та про намір укласти договір про закупівлю від 21.12.2023) неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель 2.Скасувати свої рішення про визначення Фізичної особи підприємця Марченко Анатолія Олеговича переможцем та рішення про намір укласти договір з Фізичною особою підприємцем Марченко Анатолієм Олеговичем. У протилежному випадку, ми будемо змушені звернутись до АМКУ з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право ТОВ “НІКОН-ДНІПРО” щодо, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій
Під час розгляду вимоги про скасування рішення відхилення тендерної пропозиції Учасника було з’ясовано:
Основними напрямками діяльності КП «Покровськводоканал» у своїй діяльності є задоволення потреб населення у водопостачанні(в т.ч. питного) та водовідведенні.
Вимоги Додатку 2 до тендерної документації, щодо встановлення технічних, якісних та кількісних критеріїв предмета закупівлі - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби - є необхідними для забезпечення КП «Покровськводоканал» матеріалами.
Так, згідно наданої інформації, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НІКОН-ДНІПРО» надало сертифікати та не зазначило, що деякі з сертифікатів на продукцію є такими, що втратили чинність.
Документи, що втратили чинність на момент подачі пропозиції – не мають статусу документа. Відповідно до законодавства України слід розуміти, що документи містять зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи - докази у правозастосовній діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими особами, яким законом надано право у зв'язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм та містять передбачені законом реквізити.
При розгляді пропозиції Учасника ФОП Марченко А.О. було надано підтвердження відповідності його Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам визначеним у додатку 2 Тендерної Документації.
У складі Пропозиції ФОП Марченко А.О. було надано необхідні Сертифікати, а також сертифікат відповідності на муфту терморезисторну ДУ 63, що містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Окремі вимоги щодо зазначення інформації та надання документів для підтвердження відповідності у Тендерній Документації відсутні.
Тому було оприлюднено інформацію про відхилення вимоги про скасування рішення відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.
Вимога
Дана відповідь
UA-2023-12-04-002853-a.c1
Оскарження дискваліфікації
За результатами тендеру № UA-2023-12-04-002853-a на закупівлю ДК 021:2015 — 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, Замовником - КП «Покровськводоканал» було відхилено пропозицію учасника ТОВ «НІКОН - ДНІПРО». Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2023 причиною відхилення пропозиції ТОВ «НІКОН - ДНІПРО» Замовник зазначив: «Учасником, на виконання вимог Тендерної документації - Додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики» у складі тендерної пропозиції не надано: 1. Сертифікат відповідності до ДСТУ ISO 9001-2015НД; А також додано документи, які втратили чинність: 1. Висновок ДСЕЕ №602-123-20-3/16125 від 11.04.2018 – втратив чинність; 2. Висновок ДСЕЕ №602-123-20-1/39157 від 14.09.2018 – втратив чинність.» Проаналізувавши причини відхилення тендерної пропозиції, Учасник – ТОВ «НІКОН - ДНІПРО» не погоджується з прийнятим рішенням і вважає, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «НІКОН - ДНІПРО» порушено право Учасника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі з наступних причин: 1.Щодо надання сертифікату відповідності до ДСТУ ISO 9001-2015НД: -В період уточнення інформації на майданчику Замовнику було задане питання, щодо уточнення - який саме ДСТУ мається наувазі, адже саме ДСТУ ISO 9001-2015НД не існує, є ДСТУ ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT)», та на які позиції необхідно надати підтвердження даному ДСТУ. На що Замовником була надана відповідь: «Дані вимоги необхідні для підтвердження якості товару позицій 4-10». В складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «НІКОН - ДНІПРО» було надано Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001-2015, виданий ПАТ «Солді і Ко» в тому числі на вироби для кріплення, що підтверджує відповідність позицій 4-10 вимогам замовника. Хочемо підкреслити, що абревіатура НД, зазначена в назві ДСТУ, на який посилається Замовник означає – нормативний документ, і вказання цієї абревіатури в назві ДСТУ не передбачено. Тобто, при формуванні Тендерної документації Замовник посилався на помилкову назву стандарту, про що його було повідомлено в період уточнення інформації. Але, незважаючи на це, Замовник прийняв рішення щодо дискваліфікації Учасника ТОВ «НІКОН - ДНІПРО», зазначивши таку причину, що свідчить про його упереджене ставлення. 2.Щодо втрати чинності Висновком ДСЕЕ №602-123-20-3/16125 від 11.04.2018 зазначаємо наступне: -Вищезазначений Висновок ДСЕЕ діяв до 04.04.2023 року і наданий в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності продукції виробництва «UNIDELTA S.p.A», яка була виготовлена до квітня 2023року. Хочемо зауважити, що Замовником в тендерній документації не було встановлено вимоги, що продукція, що пропонується Учасниками, має бути виготовлена пізніше квітня 2023 року. Таким чином, Учасником дотримано вимогу Замовнику, щодо надання висновків ДСЕЕ на вищезазначену продукцію 3.Щодо втрати чинності Висновком ДСЕЕ №602-123-20-1/39157 від 14.09.2018 зазначаємо наступне: -У Висновку ДСЕЕ №602-123-20-1/39157 зазначено, що даний Висновок дійсний на термін дії ДСТУ EN 12201-2:2018 Системи трубопровідних систем для водопостачання, дренажу та каналізації під тиском. Поліетилен (ПЕ). Частина 2. Труби (EN 12201-2:2011 + А1:2013, IDT). Звертаємо увагу, що станом на 15.12.2023 року ДСТУ EN 12201-2:2018 є чинним, що можна перевірити на ресурсах, які розміщені у вільному доступі, і що свідчить про те, що Висновок ДСЕЕ №602-123-20-1/39157, наданий Учасником ТОВ «НІКОН - ДНІПРО» в тендерній пропозиції також є дійсний. Вищевикладене свідчить, що Замовник не мав жодної причини для дискваліфікації пропозиції ТОВ «НІКОН - ДНІПРО», тобто їм застосовано дискримінаційний підхід при оцінці тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НІКОН - ДНІПРО», порушено право учасника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця та порушено основні принципи здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників. Виходячи з вище вказаного вимагаємо скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НІКОН - ДНІПРО» та повернути його пропозицію на кваліфікацію. У протилежному випадку, ми будемо змушені звернутись до АМКУ з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право ТОВ «НІКОН - ДНІПРО» щодо, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій
Під час розгляду вимоги про скасування рішення відхилення тендерної пропозиції Учасника було з’ясовано:
Тендерна документація встановлює рівні вимоги для Учасників відкритих торгів з особливостями.
Під час складання тендерної пропозиції, Учасники зобов’язані ознайомитись з цими вимогами та виконати їх.
Вимогами Додатку 2 до тендерної документації встановлено технічні, якісні та кількісні критерії предмета закупівлі.
Документи, що втратили чинність на момент подачі пропозиції – не мають статусу документа. Відповідно до законодавства України слід розуміти, що документи містять зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи - докази у правозастосовній діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими особами, яким законом надано право у зв'язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм та містять передбачені законом реквізити.
Недійсний документ не несе наслідків правового характеру.
При поданні своєї пропозиції Учасник погоджується з істотними умовами Договору та проєктом Договору. Пунктом 2.2.3. розділу 2 проєкту Договору визначено, що: товар повинен відповідати інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Додаток № 2), яка є невід’ємною частиною Договору.
Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення вимоги про скасування рішення відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.
