ДК 021:2015: (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Проведення окремих видів робіт з експлуатаційного утримування: аварійні роботи з ліквідації руйнувань та деформацій шарів дорожнього одягу автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-61 Ріпки - Задеріївка - Радуль на км 0+000 – км 34+975 (окремими ділянками))

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю: У пункті 2 розділу II «Констатуюча частина» Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-26-004085-a (далі - Висновок) значиться інформація про нібито встановлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та порушення вимог пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі - Особливості), та частини третьої статті 22 Закону. Твердження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону ґрунтуються на тому, що Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір про закупівлю послуг з експлуатаційного утримання від 12.11.2025 № 25218 та додатки до нього № 1-4 (стр. 3 Висновку). Згідно інформації оприлюдненій в електронні системі закупівель предметом процедури закупівлі № UA-2025-09-26-004085-a є «ДК 021:2015: (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Проведення окремих видів робіт з експлуатаційного утримування: аварійні роботи з ліквідації руйнувань та деформацій шарів дорожнього одягу автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-61 Ріпки - Задеріївка - Радуль на км 0+000 – км 34+975 (окремими ділянками))». За результатом проведення вказаної процедури укладений договір на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання від 12.11.2025 № 25218, предметом якого є послуги «ДК 021:2015: (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Проведення окремих видів робіт з експлуатаційного утримування: аварійні роботи з ліквідації руйнувань та деформацій шарів дорожнього одягу автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-61 Ріпки - Задеріївка - Радуль на км 0+000 – км 34+975 (окремими ділянками))». Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Згідно з абзацом другим частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. При цьому, слід зазначити, що діюче законодавство України розмежовує поняття будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг. Так, Закон України «Про автомобільні дороги» визначає правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг. Відповідно до абзацу третього частини першої статті 43 Закону України «Про автомобільні дороги» нормування у будівництві, реконструкції, ремонті та утриманні автомобільних доріг спрямовується на захист інтересів держави і користувачів автомобільних доріг стосовно дотримання будівельних норм і правил у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг. Частиною першою статті 44 Закону України «Про автомобільні дороги» розроблення та затвердження (прийняття) будівельних норм у сфері будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування здійснюються згідно із Законом України «Про будівельні норми». Слід зазначити, що Національним стандартом ДСТУ 8747:2025 «Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування», прийнятим наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 27 травня 2025 р. № 89, теж розмежовуються поняття капітального, поточного ремонтувань та робіт з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування (розділи 1та 4 «Загальні положення» Національного стандарту ДСТУ 8747:2025). Враховуючи наведене вище та зміст абзацу другого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», на який посилається Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (стр. 3 Висновку), у замовника відсутній обов’язок, встановлений у пункті 10 частини першої статті 10 цього Закону, оприлюднювати в електронній системі закупівель договір про закупівлю, в даному випадку договір на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання, та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі. Таким чином твердження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо порушення Замовником вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону є безпідставним та таким, що не відповідає дійсності. Стосовно твердження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо порушення вимог пункту 28 Особливостей в частині включення Замовником до тендерної документації (до технічного завдання та проєкту договору закупівлі) вимоги, які суперечить розрахункам, здійсненим відповідно до кошторисної документації, зокрема відомості ресурсів до локального кошторису № 05-01-01(стр. 5 Висновку) слід зазначити наступне. Абзацом першим пункту 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Так, додатком № 4 до тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015: (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Проведення окремих видів робіт з експлуатаційного утримування: аварійні роботи з ліквідації руйнувань та деформацій шарів дорожнього одягу автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-61 Ріпки - Задеріївка - Радуль на км 0+000 – км 34+975 (окремими ділянками))», затвердженої протоколом уповноваженої особи №411 від «26» вересня 2025 року (далі – тендерна документація), передбачено вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону. Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі договірної ціни згідно інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна частина) – Додаток № 4 (для переможця відповідно до частини 1 Розділу 5 тендерної документації). При цьому, пунктом 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що договірна ціна (ціна тендерної пропозиції) визначається, як тверда та розраховується з використанням укрупнених показників вартості робіт (згідно наказу № 273 від 02.05.2022 р. Міністерства Інфраструктури України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування» та Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), обсяги та види яких передбачені Технічним завданням (Додаток № 4 до цієї тендерної документації), передбачені дефектним актом та відомістю обсягів робіт (BoQ) (Додаток № 4 до тендерної документації). Додатком № 4 «Технічне завдання» до тендерної документації визначені Відомості обсягів робіт, які включають в себе: улаштування вирівнюючих шарів основи із щебенево-піщаної суміші асфальтоукладальником в обсязі 20 160 м. куб та влаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу асфальтоукладальником із асфальтобетонної суміші тип БЗ з ущільнення в обсязі 20160 т/168000 м. кв. При цьому, Додатком № 3 «Перелік основних матеріальних ресурсів» до проекту Договору (додаток № 5 до тендерної документації) визначені найменування основних матеріальних ресурсів, а саме: Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б з ваговим коефіцієнтом такого ресурсу, що відображає його питому вагу - 0,75111 та Щебенево-пісчана суміш С-7 з ваговим коефіцієнтом такого ресурсу, що відображає його питому вагу - 0,23988. Зауважуємо, що абзацом п’ятим пункту 6.2 з урахуванням змін внесених наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 03 вересня 2024 року № 942, встановлено, що для визначення ціни тендерних пропозицій / пропозицій учасників спрощеної закупівлі замовник повинен надати перелік основних матеріальних ресурсів (з метою складання його відповідно до додатку 28 до цієї Методики, у разі вказання в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами), зміна цін на які може суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх виконання/надання, із зазначенням вагового коефіцієнта кожного ресурсу та зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць з урахуванням ПДВ та без врахування транспортної складової, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі. Так, додатком 28 до вказаної Методики встановлено Форму переліку основних матеріальних ресурсів. Згідно з приміткою «**» до Форми переліку основних матеріальних ресурсів сума вагових коефіцієнтів матеріальних ресурсів повинна складати не менше 0,8 (80%). При цьому, сума вагових коефіцієнтів основних матеріальних ресурсів згідно Додатку № 3 «Перелік основних матеріальних ресурсів» до проекту Договору складає 0,99099, що відповідає вказаній примітці, а ваговий коефіцієнт матеріального ресурсу - емульсія бітумна, дорожня ЕКШ-50, що відображає його питому вагу складає лише 0,00901. З огляду на визначене, твердження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області вказане на стр. 5 Висновку щодо встановлення відсутності дорожньо-будівельного матеріалу - емульсія бітумна, дорожня ЕКШ-50 у кількості 60,48 тон у додатку № 3 «Переліку основних матеріальних ресурсів» до проекту договору про закупівлю є безпідставним та незрозумілим. Крім того, зазначаємо, що за результатом проведення вказаної процедури укладений договір на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання від 12.11.2025 № 25218, предметом якого є послуги «ДК 021:2015: (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Проведення окремих видів робіт з експлуатаційного утримування: аварійні роботи з ліквідації руйнувань та деформацій шарів дорожнього одягу автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-61 Ріпки - Задеріївка - Радуль на км 0+000 – км 34+975 (окремими ділянками))». Згідно Договірної ціни, що є Додатком № 1 до Договору від 12.11.2025 № 25218, та яка складена у відповідності до Договірної ціни наданої у складі тендерної пропозиції переможця відповідної процедури - Приватного акціонерного товариства «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 82», послуги включають в себе такі роботи: улаштування вирівнюючих шарів основи із щебенево-піщаної суміші асфальтоукладальником в кількості 20 160 м. куб та влаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу асфальтоукладальником із асфальтобетонної суміші тип БЗ з ущільнення в кількості 20160 т. Слід враховувати, що відповідно до частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Так, Договірна ціна, що є Додатком № 1 до Договору від 12.11.2025 № 25218, повністю відповідає Договірній ціні, наданій у складі тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) встановленим у тендерній документації, а саме у Додатку № 4 до неї. Слід зазначити, що Відомість ресурсів до локального кошторису № 05-01-01, на який посилається Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на стр. 4 Висновку, не є складовою тендерної документації. Враховуючи наведене, тендерна документація, технічне завдання та проєкт договору містить всі обов’язкові вимоги передбачені статтею 22 Закону. Таким чином твердження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо включення Замовником до технічного завдання та проєкту договору закупівлі, що є додатками до тендерної документації, вимоги, які суперечить розрахункам, здійсненим відповідно до кошторисної документації, зокрема відомості ресурсів до локального кошторису № 05-01-01 є упередженими та необґрунтованими. Враховуючи вищевикладене, Служба відновлення має намір оскаржити вищевказаний Висновок до адміністративного суду відповідно частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».