Послуги з підтримання режиму перебування в морському порту

Доброго дня. Стосовно Вашої вимоги по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги з підтримання режиму перебування в морському порту) повідомляємо наступне. Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про морські порти України» (далі - Закон) контроль за встановленим режимом перебування і переміщення в межах морського порту здійснюють служби морської безпеки, загони охорони морського порту спільно з органом охорони державного кордону з дотриманням вимог міжнародних договорів України. Відповідно до п.8.2 Порядку організації охорони морських та річкових портів, затвердженого наказом МІУ від 27.03.2013 № 198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2013 за № 654/23186 (далі - Порядок організації охорони морських та річкових портів), у морських портах охорону майна, що є власністю держави і не підлягає приватизації та передачі в концесію, здійснюють підрозділи визнаної організації у сфері охорони суден та портових засобів на морі (служба морської безпеки (далі – СМБ) та загони охорони морського порту (далі – ЗОМП) адміністрації морського порту). Відповідно до п. 3.1.6. Типового положення про службу морської безпеки, затвердженого наказом МІУ від 25.08.2011 № 339, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.10.2011 за № 1233/19971, до основних завдань СМБ є забезпечення охорони і захисту інфраструктури порту або портового засобу. Відповідно до п.3.1 Типового положення про загін охорони морського порту, затвердженого наказом МІУ від 15.04.2013 № 220, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.06.2013 за № 922/23454 до основних завдань ЗОМП належить охорона об'єктів інфраструктури морського порту. Таким чином, відповідно до законодавства України (в тому числі міжнародного законодавства із забезпечення вимог з морської безпеки) охорону майна та об’єктів портової інфраструктури здійснюють спеціалізовані суб’єкти – Служба морської безпеки порту (СМБ) та загони охорони морського порту (ЗОМП). Відповідно до частини другої статті 6 Закону України “Про охоронну діяльність” перелік окремих особливо важливих об'єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, визначається в порядку, що встановлює Кабінет Міністрів України. Постановою КМУ від 11.11.2015 № 937 затверджено перелік об’єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна (незалежно від цільового призначення) яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах (далі - Перелік). До Переліку включено 72 підприємства. Серед них – ДП «АМПУ», Херсонська та Скадовська філії ДП «АМПУ». Інші філії ДП «АМПУ» не зазначені. Додатково встановлено, що до Переліку включені всі державні стивідорні компанії, хоча охорону майна вказаних підприємств поліція охорони не здійснює. Крім того, відповідно до Звіту Антимонопольного комітету України «Про результати дослідження впливу постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 937 «Питання забезпечення охорони об’єктів державної та інших форм власності» на економічну конкуренцію на ринку охоронних послуг», схваленого Антимонопольним комітетом України від 23.05.2016 року протоколом № 35 зазначено: при перегляді ПКМ № 937 та інших нормативно – правових актів, з урахуванням пропозицій, викладених у пунктах 1 і 2 врахувати закріпленні у законодавстві повноваження публічних юридичних осіб та/або їх структурних підрозділів (відомча воєнізована охорона, відомча охорона, спеціалізоване охоронне підприємство, спеціальні відомчі підрозділи охорони, служби морської безпеки тощо) й Національної гвардії щодо здійснення ними охорони. З урахуванням вищезазначеного, з метою уникнення численних непорозумінь з приводу залучення на договірних засадах поліції охорони, постановою КМУ від 21.11.2018 № 975 затверджено Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах (далі - Категорії, де пунктом 7 зазначено: «Об’єкти державних підприємств, що забезпечують функціонування морських портів України»). Однак, в примітках до постанови КМУ від 21.11.2018 № 975 зазначено: об’єкти, що охороняються відомчими (спеціальними, спеціалізованими, воєнізованими) підрозділами охорони або військовими формуваннями, які створені та діють відповідно до законодавства, за рішенням керівництва органу, підприємства, установи, організації, у віданні яких перебувають такі об’єкти, можуть охоронятися (посилюватися) органами поліції охорони на договірних засадах (крім підприємств, установ, організацій, які перебувають у сфері управління Держрезерву). Таким чином, залучення адміністраціями морських портів поліції охорони для охорони об’єктів портової інфраструктури є правом, а не обов’язком ДП «АМПУ», оскільки законодавством України передбачено спеціалізований підрозділ, що здійснює охорону в порту – СМБ та ЗОМП адміністрації морського порту