UA-M-2024-10-28-000075 •
1ffc9d0cead74eaab566da41838cf3f8 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.10.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
28.10.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.10.2024
№ 75-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.10.2024 № 75-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2024-08-30-005520-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
29.10.2024 17:32:02
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт дорожнього покриття з влаштуванням мережі водовідведення по вул.Шевченка в м. Бердичеві. Коригування” (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-30-005520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» вимагалося надати довідку за формою яка визначена додатком 2 вищезазначеного додатку. Також встановлено вимогу, що для підтвердження інформації, яка зазначена у вищезазначеній довідці, учасники повинні надати наступні документи:
- сканкопії свідоцтв про реєстрацію, відповідно до чинного законодавства, транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів;
- якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, тощо не підлягають державній реєстрації - інший документ, що підтверджує право власності (обліку);
- учасник у складі пропозиції повинен надати протоколи перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів згідно вище зазначеного мінімального переліку.
На вище зазначену вимогу, учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надав довідку про «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 10.09.2024 № 05/ТВ (далі – Довідка № 05/ТВ).
В Довідці № 05/ТВ було зазначено про наявність тринадцяти машин/механізмів, а саме : Спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, бортовий тентовий MAN 8.163(Вантажний), спеціальний вантажний цистерна ЗИЛ 431412, бульдозер TY165-3, екскаватор колісний HYUNDAI ROBEX 210W-9S, коток дорожний BOMAG BW174AD-2, коток дорожний HAMM HD +120VV, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1900-3, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач фронтальний SDLG L956 FH, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34.
На виконання вимог учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано документальне підтверження щодо техніки яка зазначена в Довідці № 05/ТВ, а саме: Спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, бортовий тентовий MAN 8.163(Вантажний), спеціальний вантажний цистерна ЗИЛ 431412, бульдозер TY165-3, екскаватор колісний HYUNDAI ROBEX 210W-9S, коток дорожний BOMAG BW174AD-2, коток дорожний HAMM HD +120VV, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач фронтальний SDLG L956 FH, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34.
Проте аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутнє документальне підтверження щодо використання асфальтоукладчика VOGELE SUPER 1900-3 учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ".
Також, учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" на виконання вимог надано протоколи перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів які зазначені в Довідці № 05/ТВ, а саме: бульдозер TY165-3, екскаватор колісний HYUNDAI ROBEX 210W-9S, коток дорожний BOMAG BW174AD-2, коток дорожний HAMM HD +120VV, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1900-3 та навантажувач фронтальний SDLG L956 FH (файл «ТО.pdf»).
Проте аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні протоколи перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів які зазначені в Довідці № 05/ТВ, а саме: Спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, бортовий тентовий MAN 8.163(Вантажний), спеціальний вантажний цистерна ЗИЛ 431412, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, ненадання документального підтвердження щодо використання асфальтоукладчика VOGELE SUPER 1900-3 учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" та протоколів перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів які зазначені в Довідці № 05/ТВ, а саме: Спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, бортовий тентовий MAN 8.163(Вантажний), спеціальний вантажний цистерна ЗИЛ 431412, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34 є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
3) Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено імперативну умову, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з наданням підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме:
-договірну ціну за формою, яка наведена в Настанові та додатки до неї, а саме:
-пояснювальну записку;
-локальний кошторис;
-підсумкову відомість ресурсів;
-зведений кошторисний розрахунок;
-дефектний акт;
-календарний план виконання робіт.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 (далі - Настанова) визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пункту 2.1 розділу Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано, зокрема, локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, та підсумкову відомість ресурсів до них (файл «Договірна ціна БЕРДИЧІВ_»).
Разом з тим , в пунктах 1 та 2 локального кошторису № 02-01-04, та розділу II відомостей ресурсів, учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" передбачено, що виконання робіт визначених пунктами 1 та 2 Дефектного акту «Капітальний ремонт дорожнього покриття з влаштуванням мережі водовідведення по вул. Шевченка в м. Бердичеві. Коригування» влаштування дорожніх знаків» Додатку 3 до тендерної документації (ресурсні елементні кошторисні норми КБ27-52-7 та КБ27-52-8), буде здійснюватись без застосування машини бурильно-кранові на тракторі потужністю 66 кВт (90 к.с.), глибина буріння 1,5-3 м, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КБ27-52-7 та КБ27-52-8, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 (далі наказ № 374), зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням машини бурильно-кранові на тракторі потужністю 66 кВт (90 к.с.), глибина буріння 1,5-3 м, в кількості 4,62 маш.год, чим не дотримано вимоги пунктами 1 та 2 Дефектного акту «Капітальний ремонт дорожнього покриття з влаштуванням мережі водовідведення по вул. Шевченка в м. Бердичеві. Коригування» влаштування дорожніх знаків» Додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, аналізом установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
Відповідь від
01.11.2024 14:21:15
Відповідь на запит, що надійшов через електронну систему закупівель 29.10.2024 р. до процедури закупівлі по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття з влаштуванням мережі водовідведення по вул.Шевченка в м. Бердичеві. Коригування” (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-30-005520-a) Відповідь на запит, що надійшов через електронну систему закупівель 29.10.2024 р. до процедури закупівлі по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття з влаштуванням мережі водовідведення по вул.Шевченка в м. Бердичеві. Коригування” (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-30-005520-a)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт дорожнього покриття з влаштуванням мережі водовідведення по вул.Шевченка в м. Бердичеві. Коригування” (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-30-005520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості визначені відповідно до проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт дорожнього покриття з влаштуванням мережі водовідведення по вул.Шевченка в м. Бердичеві. Коригування” (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)»
Експертний звіт (Позитивний) № 46918 від 14 травня 2024 року
В складі кошторисної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначено розмір витрат та очікувану вартість закупівлі.
2) Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» вимагалося надати довідку за формою яка визначена додатком 2 вищезазначеного додатку. Також встановлено вимогу, що для підтвердження інформації, яка зазначена у вищезазначеній довідці, учасники повинні надати наступні документи: - сканкопії свідоцтв про реєстрацію, відповідно до чинного законодавства, транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів; - якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, тощо не підлягають державній реєстрації - інший документ, що підтверджує право власності (обліку); - учасник у складі пропозиції повинен надати протоколи перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів згідно вище зазначеного мінімального переліку. На вище зазначену вимогу, учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надав довідку про «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 10.09.2024 № 05/ТВ (далі – Довідка № 05/ТВ). В Довідці № 05/ТВ було зазначено про наявність тринадцяти машин/механізмів, а саме : Спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, бортовий тентовий MAN 8.163(Вантажний), спеціальний вантажний цистерна ЗИЛ 431412, бульдозер TY165-3, екскаватор колісний HYUNDAI ROBEX 210W-9S, коток дорожний BOMAG BW174AD-2, коток дорожний HAMM HD +120VV, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1900-3, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач фронтальний SDLG L956 FH, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34. На виконання вимог учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано документальне підтверження щодо техніки яка зазначена в Довідці № 05/ТВ, а саме: Спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, бортовий тентовий MAN 8.163(Вантажний), спеціальний вантажний цистерна ЗИЛ 431412, бульдозер TY165-3, екскаватор колісний HYUNDAI ROBEX 210W-9S, коток дорожний BOMAG BW174AD-2, коток дорожний HAMM HD +120VV, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач фронтальний SDLG L956 FH, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34. Проте аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутнє документальне підтверження щодо використання асфальтоукладчика VOGELE SUPER 1900-3 учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ". Також, учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" на виконання вимог надано протоколи перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів які зазначені в Довідці № 05/ТВ, а саме: бульдозер TY165-3, екскаватор колісний HYUNDAI ROBEX 210W-9S, коток дорожний BOMAG BW174AD-2, коток дорожний HAMM HD +120VV, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1900-3 та навантажувач фронтальний SDLG L956 FH (файл «ТО.pdf»). Проте аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні протоколи перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів які зазначені в Довідці № 05/ТВ, а саме: Спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, бортовий тентовий MAN 8.163(Вантажний), спеціальний вантажний цистерна ЗИЛ 431412, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34. Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. В свою чергу, ненадання документального підтвердження щодо використання асфальтоукладчика VOGELE SUPER 1900-3 учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" та протоколів перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів які зазначені в Довідці № 05/ТВ, а саме: Спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, спеціалізований вантажний –спеціалізований самоскид RENAULT К460, бортовий тентовий MAN 8.163(Вантажний), спеціальний вантажний цистерна ЗИЛ 431412, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34 є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей. Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
1. Приватне підприємство «Автомагістраль» у складі Пропозиції на підтвердження інформації вказаної в довідці від 10.09.2024 Вих. 05/ТВ надав наступні документи - за позиціями 10,12,13 надано Акт технологічного огляду технологічних транспортних засобів від 29.01.2024, в якому вказано, що проведено технічний огляд технологічних транспортних засобів, зокрема, асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34. За позицією 9 надано Протокол перевірки технологічного стану від 24.07.2024 № АІ№00124 на Асфальтоукладач VOGELE SUPER 1900-3 номерний знак 32706АІ реєстраційний номер 202268 від 14.09.2023,серія і номер свідоцтва ОМ№096760, власник машини ПП «Автомагістраль», таким чином у складі пропозиції ПП «Автомагістраль» наявний документ, що підтверджує право власності даної тенніки.
Щодо позицій 1,2,3,4 вказані автомобільні транспорті засоби не є дорожньо-будівельними механізмами. Відповідно до вимог документації вимагались протоколи саме на дорожньо-будівельні механізми.
Відповідно до статті Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний транспортний засіб - колісний транспортний засіб (автобус, вантажний та легковий автомобіль, причіп, напівпричіп), який використовується для перевезення пасажирів, вантажів або виконання спеціальних робочих функцій (далі - транспортний засіб).
Дорожньо-будівельні механізми класифікуються за технологічним принципом і по виконуваних робіт. Згідно єдиній системі індексації всі випускаються дорожні машини і обладнання поділяються на групи за призначенням і основними конструктивними особливостями, зокрема, асфальоукладачі, котки, крани, бульдозери та інші.
Таким чином, не вимагались протоколи технічного огляду на автомобільний транспорт, у зв’язку з чим в складі пропозиції міститься всі документи на підтвердження технічного огляду саме дорожньо-будівльнихмеханізмів.
Крім, того на офіційному сайті МВС https://opendata.hsc.gov.ua/search-otk/veh/ у відкритому доступі саме автомобільний транспортний засіб, не дорожньо-будівельні механізми, за номером транспортного засобу, можна перевіяти проходження технічного огляду.
3) Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено імперативну умову, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з наданням підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме: -договірну ціну за формою, яка наведена в Настанові та додатки до неї, а саме: -пояснювальну записку; -локальний кошторис; -підсумкову відомість ресурсів; -зведений кошторисний розрахунок; -дефектний акт; -календарний план виконання робіт. Слід відмітити, що відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 (далі - Настанова) визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Відповідно до пункту 2.1 розділу Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН). Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання. На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано, зокрема, локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, та підсумкову відомість ресурсів до них (файл «Договірна ціна БЕРДИЧІВ_»). Разом з тим , в пунктах 1 та 2 локального кошторису № 02-01-04, та розділу II відомостей ресурсів, учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" передбачено, що виконання робіт визначених пунктами 1 та 2 Дефектного акту «Капітальний ремонт дорожнього покриття з влаштуванням мережі водовідведення по вул. Шевченка в м. Бердичеві. Коригування» влаштування дорожніх знаків» Додатку 3 до тендерної документації (ресурсні елементні кошторисні норми КБ27-52-7 та КБ27-52-8), буде здійснюватись без застосування машини бурильно-кранові на тракторі потужністю 66 кВт (90 к.с.), глибина буріння 1,5-3 м, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КБ27-52-7 та КБ27-52-8, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 (далі наказ № 374), зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням машини бурильно-кранові на тракторі потужністю 66 кВт (90 к.с.), глибина буріння 1,5-3 м, в кількості 4,62 маш.год, чим не дотримано вимоги пунктами 1 та 2 Дефектного акту «Капітальний ремонт дорожнього покриття з влаштуванням мережі водовідведення по вул. Шевченка в м. Бердичеві. Коригування» влаштування дорожніх знаків» Додатку 3 до тендерної документації. Таким чином, аналізом установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
3. На виконання вимог у складі тендерної пропозиції учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано, локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, та підсумкову відомість ресурсів до них (файл «Договірна ціна БЕРДИЧІВ_»).
В пунктах 1 та 2 локального кошторису № 02-01-04 передбачено, що виконання робіт визначених пунктами 1 та 2 Дефектного акту «Капітальний ремонт дорожнього покриття з влаштуванням мережі водовідведення по вул. Шевченка в м. Бердичеві. Коригування» влаштування дорожніх знаків» Додатку 3 до тендерної документації (ресурсні елементні кошторисні норми КБ27-52-7 та КБ27-52-8), будуть здійснюватися механізованим способом, а саме замість машини бурильно-кранові на тракторі потужністю 66 кВт (90 к.с.), глибина буріння 1,5-3 м яка передбачена нормами, було замінено згідно пункту 5.9 настанови на наявний на підприємстві Мотобур Stihl BT 360 позиція 30 відомості ресурсів в кількості 4,62 маш.год, якого достатньо для виконання зазначеного в дефектному акті виду робіт.
Таким чином, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" нічого не порушило і виконало всі умови які були встановлені дефектними актами.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників Виробничо-комерційної фірми «Урарту» та ПП «Автомагістраль» установлено порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей, що не відповідає принципам публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, виконання рішення Комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від від 22.10.2024 №1225, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.09.2024 № 0909-24, тендерні пропозиції Виробничо-комерційної фірми «Урарту» та ПП «Автомагістраль» (далі - Переможець), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ) від 02.10.2024 № 16204-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 17.09.2024 № 1709/3-24, від 20.09.2024, від 09.10.2024 № 0910-24 та від 15.10.2024 № 1510-24, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 05.10.2024, повідомлення про намір укласти договір від 15.10.2024, договір про закупівлю від 22.10.2024 №1225, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 01.11.2024.
За результатами проведеного моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що в підпункті 2 пункту 13.4 розділу ХІІІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є роботи, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов суперечитиме абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника торгів Виробничо-комерційної фірми «Урарту» встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно про протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.09.2024 № 1709/3-24, Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Виробничо-комерційної фірми «Урарту» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Крім того, відповідно про протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.09.2024, Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів ПП «Автомагістраль».
Учасник Виробничо-комерційна фірма «Урарту» не погодившись з вище зазначеним рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, відповідно до пункту 55 Особливостей, подав скаргу на розгляд до Комісії АМКУ.
Рішенням Комісії АМКУ від 24.09.2024 № 15723-р/пк-пз було прийнято до розгляду скаргу учасника Виробничо-комерційної фірми «Урарту».
В свою чергу, рішенням Комісії АМКУ від 02.10.2024 № 16204-р/пк-пз задоволено скаргу учасника Виробничо-комерційної фірми «Урарту» та зобов’язано Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.09.2024 № 1709/3-24, про відхилення тендерної пропозиції учасника Виробничо-комерційної фірми «Урарту», та зобов’язано скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.09.2024, про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів ПП «Автомагістраль».
Таким чином, відповідно до частини 22 статті 18 Закону, Замовником 05.10.2024 опублікована інформація про скасування рішення від 17.09.2024 № 1709/3-24 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника Виробничо-комерційної фірми «Урарту» та про скасування рішення уповноваженою особою від 20.09.2024 щодо наміру укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів ПП «Автомагістраль».
В свою чергу, Замовником 05.10.2024 опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції поданій Виробничо-комерційною фірмою «Урарту», які не були підставою відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.09.2024 № 1709/3-24.
Разом з тим, відповідно до протоколу від 09.10.2024 № 0910-2 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника Виробничо-комерційної фірми «Урарту», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі абзацу 5 пункту 44 Особливостей, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Водночас, Закон та Особливості не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункту 2 частини 18 статті 18 Закону).
Порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації, визначений пунктом 41 Особливостей.
Так, відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Тобто, повторний розгляд тендерної пропозиції учасника Виробничо-комерційної фірми «Урарту» щодо її відповідності вимогам тендерної документації було здійснено уповноваженою особою Замовника на власний розсуд, поза межами врегулювання таких дій та рішень нормами Закону та Особливостей, що суперечить вимогам пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ПП «Автомагістраль» встановлено наступне.
Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовником вимагалося від учасника надати довідку за формою, яка визначена Додатком 2 вищезазначеного додатку, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування/залучення, з наданням підтверджуючих документів (володіння/ користування/залучення).
Також, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що залучена до виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт/ надання послуг за предметом закупівлі, про що в складі тендерної пропозиції учасником надається гарантійний лист.
Крім цього, вимогами підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено перелік та кількість мінімально необхідного обладнання для надання послуг/виконання робіт (далі - Обов’язкова техніка), а саме:
- автомобілі-самоскиди, вантажопідйомністю не менше 7 т. - не менше 2 одиниць;
- автомобілі бортові, вантажопідйомністю не менше 3 т. - не менше 1 одиниці;
- машина поливально-мийна, місткість не менше 6000 л. - не менше 1 одиниці;
- бульдозери, потужністю не менше 79 кВт [108 к.с.] - не менше 1 одиниці;
- екскаватор одноковшевий, місткість ковша не менше 0,25 м3 - не менше 1 одиниці;
- коток дорожній самохідний вібраційний, масою не менше 8 т. - не менше 1 одиниці;
- коток дорожній самохідний вібраційний, масою не менше 13 т. - не менше 1 одиниці;
- асфальтоукладальник, продуктивністю не менше 100 т./год. - не менше 2 одиниць;
- навантажувач одноковшевий, вантражопідйомністю не менше 1 т. - не менше 3 одиниць.
Разом з тим, підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження інформації, яка зазначена у вищезазначеній довідці, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати наступні документи, а саме:
- сканкопії свідоцтв про реєстрацію, відповідно до чинного законодавства, транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів;
- якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо, не підлягають державній реєстрації - інший документ, що підтверджує право власності (обліку);
- протоколи перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів згідно вище зазначеного мінімального переліку.
На виконання вказаних вище вимог, ПП «Автомагістраль» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 10.09.2024 № 05/ТВ (далі - Довідка № 05/ТВ), в якій зазначено інформацію про наявність у вказаного учасника тринадцяти власних машин та механізмів (файл «Техніка»), а саме:
- спеціалізований вантажний - спеціалізований самоскид RENAULT К460, в кількості 2 шт;
- бортовий тентовий MAN 8.163 (Вантажний), в кількості 1шт;
- спеціальна вантажна цистерна ЗИЛ 431412, в кількості 1шт;
- бульдозер TY165-3, в кількості 1шт;
- екскаватор колісний HYUNDAI ROBEX 210W-9S, в кількості 1шт;
- коток дорожний BOMAG BW174AD-2, в кількості 1шт;
- коток дорожний HAMM HD +120VV, в кількості 1шт;
- асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, в кількості 1шт;
- асфальтоукладач VOGELE SUPER 1900-3, в кількості 1шт;
- навантажувач фронтальний SDLG L956 FH, в кількості 1шт;
- навантажувач UN 053, в кількості 1шт;
- навантажувач L-34, в кількості 1шт.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» не надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу асфальтоукладчика VOGELE SUPER 1900-3, а також встановлено, що у складі вказаного учасника відсутні протоколи перевірки технічного стану дорожньо - будівельних механізмів на асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, учасником ПП «Автомагістраль» не підтверджено наявність власного асфальтоукладчика VOGELE SUPER 1900-3 та не підтверджено, що залучені до виконання робіт асфальтоукладач VOGELE SUPER 1800-1, навантажувач UN 053 та навантажувач L-34 знаходиться в робочому стані та готова до використання та виконання робіт/ надання послуг за предметом закупівлі, інформація про залучення яких зазначена у пунктах 9, 10-13 Довідки № 05/ТВ.
Отже, не підтвердивши наявність Обов’язкової техніки, яка знаходиться в робочому стані та готова до використання та виконання робіт/ надання послуг за предметом закупівлі, учасник ПП «Автомагістраль» не підтвердив наявність Обов’язкової техніки у потрібній кількості, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 та 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, ненадання ПП «Автомагістраль» документального підтвердження щодо використання асфальтоукладчика VOGELE SUPER 1900-3 та протоколів перевірки технічного стану дорожньо-будівельних механізмів, які зазначені в Довідці № 05/ТВ, а саме: асфальтоукладача VOGELE SUPER 1800-1, навантажувача UN 053 та навантажувача L-34 є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Слід відмітити, що відсутність у складі тендерної пропозиції Виробничо-комерційної фірми «Урарту» протоколів перевірки технічного стану дорожньо -будівельних механізмів на окремі дорожньо-будівельних механізмів, відповідно до протоколу Замовника від 09.10.2024 № 0910-24, було однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника Виробничо-комерційної фірми «Урарту».
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовник, за наявності невідповідностей, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей, розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі Виробничо-комерційною фірмою «Урарту» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та як наслідок відхилив її у відповідності до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, при цьому Замовник за наявності аналогічних невідповідностей, які підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ПП «Автомагістраль» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, що в свою чергу не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією Виробничо-комерційної фірми «Урарту», яка становить - 12 644 130,00 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ПП «Автомагістраль», яка становить - 17 170 914,30 грн з ПДВ, складає 4 526 784, 30 грн з ПДВ.
Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Моніторинг процедури закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Дата публікації рішення:
18.11.2024
Оскарження в суді:
Замовник вирішив скористатись своїм правом на оскарження даного висновку у судовому порядку
Дата публікації:
25.11.2024
