Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з ремонту мостового полотна на мосту Парковому пішохідному через р. Дніпро на о.Труханів в м. Києві)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РГК СЕРВІС», установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.06.2025 № 333 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.07.2025, тендерну пропозицію ТОВ «РГК СЕРВІС» (далі – Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «РГК СЕРВІС», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів ТОВ «РГК СЕРВІС» від 11.07.2025 № 385 та повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2025, договір надання послуг від 01.08.2025 № 08-04 (далі – Договір № 08-04), додаткову угоду від 01.08.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 14.08.2025, від 21.08.2025 та від 25.08.2025 на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «РГК СЕРВІС» вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до вимоги пункту 1.2 Розділу 2 Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану довідку, що містить інформацію про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, що є предметом цієї закупівлі. Серед переліку працівників відповідної кваліфікації, вказаних у Довідці, обов’язкова наявність в Учасника інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (із наданням копії чинного кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації). В складі тендерної пропозиції ТОВ «РГК СЕРВІС» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до якої зазначено інформацію про те, що Крашньов С.М. займає посаду інженера-проектувальника. Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутній кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, чим недотримано вимоги пункту 1.2 Розділу 2 Додатку 2 до ТД. З огляду на викладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 20.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного. У відповідь на запит Замовником 25.08.2025 надано наступні пояснення: «…підприємством «Київавтошляхміст» направлено лист від 22.08.2025р. № 053/282/01-14/1680 до ТОВ «РГК СЕРВІС» щодо підтвердження наявності досвіду виконання інженером-проектувальником Крашньовим Сергієм Михайловичем розроблення проектно-кошторисної документації в частині визначення вартості виконання будівельних робіт та складання таких кошторисів. ТОВ «РГК СЕРВІС» листом від 22.08.2025р. № 1-22.08.25 надано відповідь стосовно підтвердження того, що Крашньов Сергій Михайлович є сертифікованим інженером-проектувальником, який виконує функцію головного інженера проекту та має досвід розроблення проектно-кошторисної документації в частині визначення вартості виконання робіт та складання таких кошторисів. (додається)…». Таким чином, надані пояснення не спростовують встановленого порушення, зокрема щодо не надання ТОВ «РГК СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції кваліфікаційного сертифіката інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, чим, відповідно недотримано вимоги пункту 1.2 Розділу 2 Додатку 2 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей 09.07.2025 в документах, що подані ТОВ «РГК СЕРВІС» у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією. Однак, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, не включив вимогу щодо усунення невідповідності в документах тендерної пропозиції Учасника, а саме: «надання копії чинного кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації», до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості учаснику ТОВ «РГК СЕРВІС» їх усунути. Разом з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Крім того, згідно Додатку 6 до ТД установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що Замовником 11.07.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «РГК СЕРВІС». Однак, ТОВ «РГК СЕРВІС», як переможцем процедури закупівлі, не надано у спосіб зазначений у Додатку 6 до ТД, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно порушено вимоги Додатку 6 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178. Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 18.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного. У відповідь на запит, Замовником 21.08.2025 надано наступні пояснення: «…ТОВ «РГК СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції завантажено повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (файл: 15.2 Витяг про відсутність судимості.pdf), інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення щодо юридичної особи (файл: 15.1 Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.zip)…». Однак, надане пояснення Замовником не спростовує наявність порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178, в частині ненадання у чотириденний строк ТОВ «РГК СЕРВІС», як Переможцем процедури закупівлі, документів, що підтверджують відсутність підстав зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178. Слід зазначити, що згідно з пунктом 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Разом з тим, у пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РГК СЕРВІС» (переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178), а укладено договір надання послуг від 01.08.2025 № 08-04 на суму 25 261 954,08 гривень з ПДВ. Окрім того, згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей. Так, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Так, відповідно до Додатку 4 «Проект договору про закупівлю» до ТД, а також укладеного договору з Переможцем торгів за результатами закупівлі, Замовником передбачено інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 6 до Договору), із обов’язковим зазначенням інформації країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Моніторингом установлено, що Замовником 04.08.2025 оприлюднено договір про надання послуг від 01.08.2025 № 08-04 та додатки до нього, у якому відсутня інформації про країну походження товару щодо номенклатурних позицій, зокрема, позицій 22-25 та 30 у Додатку 6 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЦІНИ НА МАТЕРІАЛЬНІ РЕСУРСИ» до Договору № 08-04. З огляду на викладене, Північний офіс Держаудитслужби 18.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/ інформації щодо вищезазначеного. У відповідь на запит Замовником 21.08.2025 надано наступні пояснення: «…ТОВ «РГК СЕРВІС» повідомлено Замовника, що після поставки зазначених матеріалів на територію України, буде повідомлено Замовника відповідним листом щодо країни походження для позицій 22-25 та 30 та укладання додаткової угоди щодо викладення Додатку 6 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЦІНИ НА МАТЕРІАЛЬНІ РЕСУРСИ» до договору надання послуг від 01.08.2025 № 08-04 в новій редакції… …Враховуючи зазначене, підприємство «Київавтошляхміст» гарантує у найкоротші терміни укласти додаткову угоду щодо викладення Додатку 6 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЦІНИ НА МАТЕРІАЛЬНІ РЕСУРСИ» до договору надання послуг від 01.08.2025 № 08-04 в новій редакції та оприлюднити її в електронній системі закупівель.». З огляду на вищезазначене, Замовником оприлюднено Договір надання послуг від 01.08.2025 № 08-04, який не містить повної інформації щодо кожної номенклатурної позиції із зазначенням країни походження товару (Додаток 6 до Договору № 08-04), чим, відповідно, недотримано вимоги частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.