Запасні частини до тепловозів 2ТЕ (втулка (гільза циліндра Ц2)) (ДК 021:2015 (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху ))

щодо заданих питань в межах проведення моніторингу UA-M-2025-05-13-000030 від 13.05.2025 за предметом: Запасні частини до тепловозів 2ТЕ (втулка (гільза циліндра Ц2)) (ДК 021:2015 (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)) На запит від 16.05.2025 року Управління західного офісу Держаудитслужби по процедурі закупівлі UA-2025-02-04-001714-a Запасні частини до тепловозів 2ТЕ (втулка (гільза циліндра Ц2)) (ДК 021:2015 (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) щодо надання пояснень (інформації та документів) з наступних питань: 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? 2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).   Повідомляємо, що відповідно Специфікованого плану забезпечення запасними частинами по самостійній закупівлі, закупівля яких здійснюється в умовах воєнного стану за рахунок власних коштів по господарствам регіональної філії "Одеської залізниці" АТ "Укрзалізниця" на 2025 р., передбачено закупівлю, в тому числі, запасних частин до тепловозів 2ТЕ втулка (гільза циліндра Ц2). Відповідно рішення правління АТ «Укрзалізниця» (витяг з протоколу засідання від 01.07.2024 №Ц-8-98/946-24) введено в постійну експлуатацію модуль «Тендерно-договірна робота. Облік договорів закупівель» автоматизованої системи «Єдина система управління ланцюгами поставок» АТ «Укрзалізниця» (далі – Модуль). Регіональні філії, філії з 2024 року зобов’язано формувати технічну частину тендерної документації виключно з використанням вимог до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, сформованими фахівцями з технічних питань та погоджених в модулі «технічні вимоги». Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були розроблені згідно модулю «технічні вимоги» (надається у додатках). У відповідь на звернення учасника на стадії подання пропозицій за погодженням служби замовника торгів були внесені зміни до технічних вимог до продукції (лист погодження надається у додатках). Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика). Відповідно ч. 2 розділу ІІІ вказаної Методики «Методи визначення очікуваної вартості» для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro". За п. 2 ч. 1 Розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. В результаті проведеного моніторингу службою організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» направлено запити на комерційну пропозицію до: ДП «завод ім.Малишева» №НХ-04/73 від 08.01.2025; ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» №НХ-04/79 від 09.01.2025; ТОВ «ДМЗ»Карпати» №НХ-04/90 від 09.01.2025; ТОВ «Завод»Пром-Лідер» №НХ-04/75 від 09.01.2025; ПАТ «Полтавський тепловозоремонтний завод» №НХ-04/76 від 09.01.2025; ТОВ «НВФ Ротормаш» № НХ-04/99 від 09.01.2025; ТОВ «Трейд Техгруп» №НХ-04/90 від 09.01.2025; ПрАТ «ДТРЗ» №НХ-04/260 від 24.01.2025; ТОВ «Тепловозремсервіс» № НХ-04/100 від 09.01.2025 (надаються у додатках). На підставі отриманих комерційних пропозицій було сформовано первісну очікувальну вартість предмету закупівлі на закупівлю Запасних частин до тепловозів 2ТЕ (втулка (гільза циліндра Ц2)) на електронному майданчику https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-02-04-001282-a оприлюднено річний план закупівель та оголошено процедуру закупівлі UA-2025-02-04-001714-a. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості надаємо адресу веб-сайту: odz.gov.ua, розділ «Закупівлі» - «Активні торги» - посилання на предмет закупівлі та його унікальний номер: UA-2025-02-04-001714-a Додатки: • ДП «завод ім.Малишева» №НХ-04/73 від 08.01.2025; ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» №НХ-04/79 від 09.01.2025; ТОВ «ДМЗ»Карпати» №НХ-04/90 від 09.01.2025; ТОВ «Завод»Пром-Лідер» №НХ-04/75 від 09.01.2025; ПАТ «Полтавський тепловозоремонтний завод» №НХ-04/76 від 09.01.2025; ТОВ «НВФ Ротормаш» № НХ-04/99 від 09.01.2025; ТОВ «Трейд Техгруп» №НХ-04/90 від 09.01.2025; ПрАТ «ДТРЗ» №НХ-04/260 від 24.01.2025; ТОВ «Тепловозремсервіс» № НХ-04/100 від 09.01.2025 - файл «Запити на комерційні пропозиції» на 9 аркушах; • листи ТОВ «Трейд Техгруп» №39/2025 від 10.01.2025; ПАТ «Полтавський тепловозоремонтний завод» №70-60/4 від 10.01.2025 ТОВ «ДМЗ»Карпати» №41/81 від 13.01.2025 - файл «Комерційні пропозиції» на 3 аркушах; • лист технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, - файл «Технічні вимоги до продукції» на 8 аркушах. • Запит до служби локомотивного господарства стосовно звернення учасника №11/399 від 09.04.2025 на 1арк. • Відповідь служби локомотивного господарства №02/123н від 17.04.2025, щодо внесення змін в технічні вимоги до продукції на 1арк. • ТВЗ гільза циліндра Ц2 на 7арк. Заступник начальника служби організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» Олег ВІТУШКІН

щодо заданих питань в межах проведення моніторингу UA-M-2025-05-13-000030 від 13.05.2025 за предметом: Запасні частини до тепловозів 2ТЕ (втулка (гільза циліндра Ц2)) (ДК 021:2015 (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)) На запит від 27.05.2025 року Південного Офісу Держаудитслужби по процедурі закупівлі №UA-2025-02-04-001714-a, Запасні частини до тепловозів 2ТЕ (втулка (гільза циліндра Ц2)) (ДК 021:2015 (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху )), щодо надання пояснень (інформації та документів) з наступних питань: 1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення відповідно до пункту 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Полтавський тепловозоремонтний завод» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме щодо виправлення зазначеним учасником помилки в частині надання у складі тендерної пропозиції порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, згідно з Додатком А Додатка 1 до тендерної документації, з повною інформацією щодо вимог до Рубашки охолодження гільзи 2Д100.01.002-1Пзап в частині хімічного складу та вимог до Кілець ущільнюючих кресл. № Д100.01.024-3Пзап в частині зазначення зайвої інформації, тоді як зазначена таблиця є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та, відповідно, надання зазначеного документа з більш повною інформацією не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Слід зазначати, що відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. 2. Чому Замовником на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 12.02.2025 надано відповідь 18.04.2025, тобто не протягом трьох днів з дня оприлюднення зазначеного звернення в електронній системі закупівель. По питанню першому: Відповідно до п. 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з п. 4.1 Додатку №2 Тендерної документації передбачено, якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А. На виконання наведеного, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод» надано порівняльну таблицю за вих. №70-60/22-3 від 22.04.2025. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод», зокрема, порівняльної таблиці за вих. №70-60/22-3 від 22.04.2025, Замовник виявив невідповідність інформації у наданих документах, а саме - у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик. У колонці «Пропозиція учасника» порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик зазначаються технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно з якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо). Так у первісній редакції порівняльної таблиці за вих. №70-60/22-3 від 22.04.2025 у колонці «Пропозиція учасника», «Продукція відповідає вимогам» учасником зазначено, що Учасник надав підтвердження відповідно Додатку 1 до тендерної документації щодо відповідності, а саме: 1. Вимогам до продукції залізничного призначення. 2.Продукція, щодо якої виробник проводить добровільну оцінку відповідності заявленим вимогам. Поряд з цим, згідно з Протоколом №60 від 18.04.2025 внесено зміни до п. 4.1 Розділ 4 тендерної документації по процедурі відкритих торгів з особливостями щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій – до 24.04.2025 16:00:00 за київським часом; до Додатку А нова редакція: Продукція має відповідати вимогам: Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 1 до тендерної документації щодо відповідності, а саме: Продукція, щодо якої виробник проводить добровільну оцінку відповідності заявленим вимогам. Редакція «Вимогам до продукції залізничного призначення» виключена, тобто її зазначення у порівняльній таблиці не передбачено умовами тендерної документації, з урахуванням внесених змін. У колонці «Пропозиція учасника» в розділі «Вимоги до Рубашки охолодження гільзи 2Д100.01.002-1» - учасником надана неповна інформація щодо хімічного складу згідно Додатку А, Додатку 1 тендерної документації, а саме, Таблиця 3, аркуш №7, таблиця без зазначення марки Fe (основна): Водночас учасник зазначає вище у вказаному розділі, що Матеріал виготовлення - сталь 38ХА. Тобто, колонка Fe (основна) таблиці 3 увійшла не у повному обсязі до порівняльної таблиці під час її складання учасником та не може належним чином свідчити про те, що такої не було. У колонці «Пропозиція учасника» в розділі «Вимоги до кілець ущільнюючих» учасник вказує кресл. №№Д100.01.024-3 Пзап, при цьому зазначаючи нижче два креслення Розміри кільця ущільнюючого (кресл. №Д100.01.024-2, або Д100.01.024-3). Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод» документів, технологічна інструкція 017.25000.0245, аркуш №4, п. 1.5.1 вказується, що Гільзи циліндрів відповідно до специфікацій повинні складатися з таких деталей, зокрема, кільце ущільнююче кресленик Д100.01.024-3 Пзап. Також відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод» креслень, аркуш №2, зазначено, Д100.01.024-3 Пзап – кільце ущільнююче. Тобто, наведене креслення №Д100.01.024-2 у колонці «Пропозиція учасника» в розділі «Вимоги до кілець ущільнюючих» у порівняльній таблиці є зайвим та не потребувало внесення учасником. Аналогічні обставини мали місце під час заповнення учасником колонці «Пропозиція учасника» в розділі «Вимоги до кільця ущільнюючого», де учасником вказано кресл. №Д100.01.025-3 Пзап, при цьому зазначено нижче два креслення Розміри кільця ущільнюючого (кресл. №Д100.01.025-2, або Д100.01.025-3). Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод» документів, технологічна інструкція 017.25000.0245, аркуш №4 п. 1.5.1 вказується, що Гільзи циліндрів відповідно до специфікацій повинні складатися з таких деталей, зокрема, кільце ущільнююче кресленик Д 100.01.025-3 Пзап. Також відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод» креслень, аркуш №2, зазначено, Д100.01.025-3 Пзап – кільце ущільнююче. Тобто, наведене креслення №Д100.01.025-2 у колонці «Пропозиція учасника» в розділі «Вимоги до кільця ущільнюючого» у порівняльній таблиці є зайвим та не потребувало внесення учасником. Таким чином, як вбачається з наведеного, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Полтавський тепловозоремонтний завод» надані документи на підтвердження технічних та якісних характеристик: технологічна інструкція 017.25000.0245 та креслення, зміст та показники яких не є такими, що змінювались або підлягали б виправленню. Висуваючи вимогу до учасника щодо усунення невідповідностей у наданій порівняльній таблиці за вих. №70-60/22-3 від 22.04.2025, Замовник вказував на виправлення (видалення) інформації, яка є зайвою та не потребувала її зазначення, що не має наслідком зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, Замовник не вимагав від учасника надати відсутню інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що відповідає положенням п. 43 Особливостей №1178. За таких обставин Замовник не мав підстав для застосування абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. По питанню другому: За абзацом 2 п. 54 Особливостей №1178 передбачено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. Згідно з інформацією, розміщеною на сайті Уповноваженого органу по процедурі закупівлі №UA-2025-02-04-001714-a, Запасні частини до тепловозів 2ТЕ (втулка (гільза циліндра Ц2)) (ДК 021:2015 (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)) 12.02.2025 о 14:44 оприлюднено звернення до Замовника, відповідь на яке надано 18.04.2025 о 14:42. Замовник звертає увагу на те, що за п.1.2.3 Розділу 1 Тендерної документації дана процедура закупівлі організована службою організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» для служби локомотивного господарства регіональної філії «Одеська залізниця». Тобто, звернення до Замовника передаються до служби-ініціатора закупівель, служби локомотивного господарства регіональної філії «Одеська залізниця», для надання відповідей, що стосуються технічних питань предмету закупівлі. В даному випадку, звернення від 12.02.2025, полягало у наданні відповіді про відповідність комплектації гільзи циліндра за кресленням 2Д100.01.101Сб-1СБ Пзап до технічних вимог Додатку 1, А Тендерної документації, оскільки Втулка (гільза, Ц2) (кресл. №2Д100.01.101Сб-1Сб), еквівалент гільза циліндра креслення 2Д100.01.101Сб-1СБ Пзап, виробництва учасника складається з наступних позицій: 1 – гільза циліндра 2Д100.01.001-3 Пзап, 2 – рубашка охолодження гільзи 2Д100.01.002-1 Пзап, 3 – кільце ущільнююче Д100.01.024-3 Пзап, 4 – кільце ущільнююче Д100.01.025-3 Пзап. Звертаємо увагу, вказане звернення не стосувалось роз’яснення змісту тендерної документації, а відносилось до можливості запропонувати учасником у складі своєї тендерної пропозиції, еквівалент креслень. В свою чергу служба організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» звернулась до служби локомотивного господарства регіональної філії «Одеська залізниця» за відповіддю на вказане звернення, яка була надана службою-ініціатором закупівлі 15.04.2025 за вих. №ТЧ-5-02/19н. Тривалість надання відповіді також була зумовлена загально відомими обставинами, - 23.03.2025 року (неділя) о 05:30 ранку було здійснено несанкціоноване втручання в роботу інформаційно-телекомунікаційних систем АТ «Укрзалізниця», внаслідок якої інформаційно-телекомунікаційні системи АТ «Укрзалізниця» було знищено. У зв’язку з чим, кваліфіковані електронні підписи посадових осіб, відповідальних за проведення процедури закупівель, не могли бути ідентифіковані сервером АТ «Укрзалізниця» та як наслідок не могли бути накладені на відповідні документи та застосунки, в тому числі, під час здійснення входу для ідентифікації Уповноважених осіб АТ «Укрзалізниця» до своїх особистих кабінетів на сайтах Уповноваженого органу (прозорро, смарттендер). Слід зазначити, що згідно з абзацами 5, 6 п. 54 Особливостей №1178 у разі несвоєчасного надання замовником відповіді на звернення електронна система закупівель автоматично зупиняє проведення відкритих торгів. Для поновлення проведення відкритих торгів замовник повинен розмістити відповідь в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менше ніж на чотири дні. Як зазначалось вище, на виконання наведеного, Протоколом №60 від 18.04.2025 внесено зміни до п. 4.1 Розділ 4 тендерної документації по процедурі відкритих торгів з особливостями щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій – до 24.04.2025 16:00:00 за київським часом. Також, згідно з відомостями на сайті Уповноваженого органу, відповідь на звернення від 12.02.2025 була надана 18.04.2025. Тобто, приписи абзаців 5, 6 п. 54 Особливостей №1178 передбачають подальші дії Замовника та відновлення проведення процедури закупівлі, у разі несвоєчасного надання Замовником відповіді на звернення.