UA-M-2022-02-09-000107 •
36d94cb9a5d44f64b87ac63ffb129ef8 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.02.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
11.02.2022
№ 67
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 11.02.2022 № 67.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2022-01-10-001343-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
14.02.2022 13:15:28
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Бензин А-92, дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-10-001343-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Валентина-2000» на відповідність тендерній документації Відділу освіти Попільнянської селищної ради з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Запит від
15.02.2022 17:10:16
Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.02.2022 № 74
Житомир
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
закупівлі
Відповідно до частини 13 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2022-01-10-001343-c.b2 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2022-01-10-001343-c (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11 лютого 2022 року), прийняте наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 11 лютого 2022 року № 67 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Відповідь від
16.02.2022 10:17:21
відповідь на запит Північний офіс Держаудитслужби Житомирської області
Відділ освіти Попільнянської селищної ради направляє відповідь на запит по предмету: Бензин А- 92, дизельне паливо UA -2022-01-10-001343-с
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Бензин А-92, Дизельне паливо
ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, що вносить зміни до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відділ освіти Попільнянської селищної ради (код ЄДРПОУ 41420869; адреса: Житомирська обл., смт. Попільня вул.. Б.Хмельницького, буд. 7) інформує про проведення відкритих торгів на закупівлю бензину А-92 та дизельного палива в скретч-картах або талонах.
Закупівля товару: «Бензин А-92 та Дизельне паливо в скретч-картах або талонах (ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти» (далі – Товар) проводиться за процедурою відкритих торгів, КЕКВ 2210 - Предмети, матеріали, обладнання та інвентар. Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-10-001343-с.
Обґрунтування доцільності закупівлі Товару: придбання бензинуА-92 та Дизельного палива в скретч-картах або талонах здійснюється для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів відділу освіти Попільнянської селищної ради під час виконання функцій та завдань, покладених на відділ.
Обґрунтування обсягів закупівлі Товару: відповідно до фактичного обсягу витрат бензину А-92 та Дизельного палива у 2021 році та враховуючі обсяги кошторисних призначень на 2022 рік.
Очікуваний обсяг закупівлі Товару: всього 34 270 літрів (бензинуА-92 – 7 020 л, Дизельного палива- 27 250 л.)
Очікувана вартість предмета закупівлі Товару: 1 103 660 грн 00 коп( один мільйон сто три тисячі шістсот шістдесят грн.. 00 коп.)
Період поставки Товару: до 31 грудня 2022 року.
Місце поставки Товару: Житомирська обл., смт. Попільня вул.. Б.Хмельницького, буд. 7
Нормативно-правові акти: • Закон України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діє з 19.04.2020 підстава Закон - 114-IX зі змінами № 1530- IX від 03.06.02021 та № 1599- IX від 01.07.02021;
• Інші нормативно-правові акти;
Технічні та якісні характеристики Товару, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період постачання Товару.
Якість Товару повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО–5, Державним стандартам України, технічним вимогам заводу виробника та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927). Товар повинен відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля., Номінал талонів або скретч-карт на бензин А-92 та Дизельного палива – 10 - 20 літрів. Термін дії талонів або скретч-карт строком до 31.12.2022 року.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису відділу освіти Попільнянської селищної ради та прогнозованих обсягів використання бензину А-92 та Дизельного палива протягом 2022 року.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі Товару: розрахунок очікуваної вартостіпредмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваноївартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ та https://finance.i.ua/fuel/.
Назва ПММ Кількість (л) Середня очікувана
ціна за 1 л/грн
Сумма грн
Дизельне паливо 27 250 32.00 872 000.00
Бензин А-92 7 020 33.00 231660.00
Очікувана вартість Товару становить 1 103 660,00 грн. з ПДВ.
2. Інформація про формальні помилки.
При розгляді тендерної документації учасника ПП « Валентина - 2000 »виявлено:
- довідки не містять вихідного номера;
- довідка про підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору - представлена в довільній формі.
Згідно наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 р. такі помилки визначають, як такі, що не впливають на зміст тендерної пропозиції та не призводить до її відхилення, тобто вважають як формальні помилки.
Відповідь від
17.02.2022 09:17:21
Відповідь на рішення Відповідно до наказу № 74 від 15.02.2022 р « Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі » UA-2022-01-10-001343-c. Як уповноважена особа зобов’язуюсь не приймати рішень по даній закупівлі до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Валентина-2000» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 та статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Попільнянської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника переможця ПП «Валентина-2000» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою визначення учасника ПП «Валентина-2000» переможцем від 03.02.2022 № 36, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2022, пояснення Замовника, що надане через електронну систему закупівель від 16.02.2022, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі - АМКУ) від 22.04.2022 № 4047-р/пк-пз.
Слід зазначити, що у зв’язку з прийняттям органом оскарження до розгляду скарги від суб’єкта оскарження, органом державного фінансового контролю у відповідності до частини 13 статті 8 Закону зупинялось рішення про початок моніторингу процедури закупівлі з 15.02.2022 по 22.04.2022.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1 - 12 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання аналогічного договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), а також надання копії/ю документів/у на підтвердження виконання зазначеного договору (інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена).
Слід відмітити, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27 січня 2022 11:11.
На виконання вищевказаних умов Переможець у складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір від 20.10.2021 року № 1021 на суму 131 976, 00 грн., термін дії якого згідно пункту 9.1 договору до 31.12.2021 року, тобто термін дії договору станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та дату оголошення про проведення відкритих торгів закінчився.
На підтвердження виконання вказаного договору у складі пропозиції Переможця надано видаткові накладні від 19.10.2021 № РН-0002253 на суму 14 040,00 грн., та від 04.11.2021 № РН-0002389 на суму 60 1972,00 грн., тобто загальна сума виконання договору становить 74 232,00 грн., що не підтверджує факт виконання аналогічного договору, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку 1 тендерної документації та відповідно не підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Валентина-2000», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Дата публікації рішення:
05.05.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Закупівлю UA-2022-01-10-001343-с Бензин А-92, дизельне паливо скасовано.
Дата публікації:
06.05.2022
