21П-066_79820000-8 - Послуги, пов’язані з друком (Послуги з верстки, друку та доставки корпоративної газети)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором №УГВ336/35-21 від 27.08.2021 відповідно до норм частини 1 та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із внесеними змінами з додатками до неї, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД", ПП "Волинська друкарня", ТОВ "МЕГА-ПОЛІГРАФ", ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ГАЗЕТНИЙ СИНДИКАТ" на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету №21П-066 від 22.07.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг №УГВ336/35-21 від 27.08.2021 з додатками до нього, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 16.12.2021. За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне. Додатком №1 до тендерної документації (п.1.1) передбачено надання в складі пропозиції довідки за підписом керівника або уповноваженої особи на бланку Учасника у формі Таблиці №1 «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів*», за підписом керівника учасника, скан-копії аналогічного(их) договор(у)ів із додатками, що підтверджу(є)ють виконання аналогічн(ого)их договор(у)ів, зазначених в довідці у формі Таблиці №1. Договор(и) можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані. Замовником визначено вимоги до оформлення та критерії оцінки пропозиції. Зокрема, Додатком №1 до тендерної документації передбачено, що учасниками в складі пропозиції надається довідка за підписом керівника або уповноваженої особи на бланку Учасника у формі Таблиці №1 «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів*», за підписом керівника учасника. Пропозиція не відповідає вимогам Замовника у разі якщо Учасником не надано довідку у формі Таблиці 1 та/або не заповнену в повному обсязі. Учасником ТОВ "ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД" в складі пропозиції не надано додатки, що підтверджу(є)ють виконання аналогічн(ого)их договор(у)ів, зазначених в довідці у формі Таблиці №1, що не відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації (п.1.1). Не вказана сума виконання частки поточних договорів. Учасником ПП "Волинська друкарня" надана в складі пропозиції в табличній формі інформація про досвід виконання аналогічних договорів заповнена не в повному обсязі. А саме не містить дати завершення договорів, по закупівлі буклетів не вказано адреси, контактної особи та телефону, що не відповідає вимогам додатку № 1 до тендерної документації (п.1.1). Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ГАЗЕТНИЙ СИНДИКАТ" надана в складі пропозиції в табличній формі інформація про досвід виконання аналогічних договорів заповнена не в повному обсязі, а саме в графі 3 не міститься вся необхідна інформація, що вимагається додатком № 1 до тендерної документації. Також пропозиція не містить додатків, що підтверджу(є)ють виконання аналогічн(ого)их договор(у)ів, зазначених в довідці у формі Таблиці №1. Пропозиція учасника ТОВ "МЕГА-ПОЛІГРАФ" не містить інформації, що визначена в додатку № 1 до тендерної документації (п.1.1), а саме щодо додатків, що підтверджу(є)ють виконання аналогічн(ого)их договор(у)ів, зазначених в довідці у формі Таблиці №1. Викладені вище невідповідності пропозицій учасників ТОВ "ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД", ПП "Волинська друкарня", ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ГАЗЕТНИЙ СИНДИКАТ", ТОВ "МЕГА-ПОЛІГРАФ" вимогам тендерної документації не відносяться до переліку визначених Замовником формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції. З огляду на вищевикладене, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД", ПП "Волинська друкарня", ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ГАЗЕТНИЙ СИНДИКАТ", ТОВ "МЕГА-ПОЛІГРАФ" не відповідають вимогам тендерної документації (кваліфікаційним критеріям). Однак, Замовником при розгляді тендерних пропозицій учасників не зазначено вищевказані невідповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації щодо кваліфікаційних критеріїв. Як наслідок в порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ "ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД", ПП "Волинська друкарня", ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ГАЗЕТНИЙ СИНДИКАТ", ТОВ "МЕГА-ПОЛІГРАФ", як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації та допущено вказаних учасників до участі в аукціоні, та в подальшому ТОВ "ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД" визнано переможцем торгів і укладено з ним договір. Крім того, частиною 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Згідно з п. 6 частини першої статті 17 Закону службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Відповідно до додатку №.2.1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Довідку про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що видається територіальними сервісними центрами МВС та Департаментом інформатизації МВС, відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, та уповноваженої на підписання договору з боку учасника. Такий документ має бути виданий (датований) після дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі. Згідно з інформацією розміщеною переможцем торгів ТОВ "ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД" в електронній системі закупівель, директору належить право підписання документів, які входять до пропозиції/договору (довідка №365 від 14.06.2021). Документи надані в складі тендерної пропозиції підписані та завірені директором Бурко І.К. Однак, довідка щодо притягнення вказаної особи до кримiнальної вiдповiдальностi, щодо незнятої чи непогашеної судимостi, завантажена в електронну систему закупівель переможцем у строк, що перевищує десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме повідомлення про намір розміщене 22.07.2021, а довідка завантажена 12.08.2021, що не відповідає вимогам додатку №.2.1 до тендерної документації та є порушенням частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене пропозиція ТОВ "ПРЕС КОРПОРЕЙШН ЛІМІТЕД" підлягала відхиленню відповідно до п.3 частини першої статті 31 Закону. Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не підтверджують надання учасниками торгів всієї інформації, яка вимагається тендерною документацією. В Пункті 9 розділу І та пункті 6 розділу VI тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем тендеру у вигляді банківської гарантії виконання зобов’язання у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю згідно додатку №8.1 до тендерної документації. Додатком №8.1 (з примітками) до тендерної документації передбачено, що строк дії Банківської гарантії/Стендбай акредитиву повинен встановлюватися з урахуванням строку дії Договору, що буде укладений, або виконання зобов’язань по Договору і закінчуватися не раніше закінчення строку дії Договору або виконання зобов’язань по Договору + 102 календарних дні. В банківській гарантії №204971-Г-2720 від 27.07.2021 наданій ТОВ «Прес Корпорейшн Лімітед» вказано термін її дії до 31.01.2023. Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель період постачання: по 31 грудня 2022 року, термін дії договору до 31.12.2022. Отже, надане переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення, а саме без врахування вимог Додатку №8.1 до тендерної документації. Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі. Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики. Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 13.12.2021 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) . Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.