Умови оцінювання Вашої тендерної документації надають перевагу учасникам спрощенням які за рівних умов (однакової ціни пропозиції) мають кращі умови ніж платник ПДВ які є рівними по статусу оподаткування з АТ Укрпошта. Прошу вказати суму закупівлі без ПДВ.
Замовник торгів Назва: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА" (АТ "УКРПОШТА") ЄДРПОУ: 21560045 Організаційна форма: Акціонерне товариство Запис в ЄДР: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 22 Дійсне свідоцтво платника ПДВ станом на 06.02.2022 Індивідуальний податковий номер: 215600426655 Дата реєстрації платником ПДВ: 11.07.1997. Поясніть чому згідно умов оцінювання даної закупівлі в учасника спрощеної системи оподаткування є значна перевага. Так у випадку підписання договору з постчальником ФОП не платником ПДВ держава втрачає суму ПДВ 20% - 550 000,00 грн , та суму податку на прибуток 18% - 594 000,00 грн. АТ Укрпошта недоотримає податкового кредиту. Умови оцінювання Вашої тендерної документації надають перевагу учасникам спрощенням які за рівних умов (однакової ціни пропозиції) мають кращі умови ніж платник ПДВ які є рівними по статусу оподаткування з АТ Укрпошта. Прошу вказати суму закупівлі без ПДВ.
Вітаємо! Дякуємо за увагу до нашої закупівлі. У відповідь на Ваше запитання повідомляємо наступне.
Дана закупівля здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі зімнами (далі – Особливості). Закупівля відноситься до тих закупівель, предмет яких становлять операції, що оподатковуються ПДВ.
Замовник, враховуючи норми ст. 5 Закону, під час проведення закупівлі, має дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та не встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, оскільки у закупівлі беруть участь учасники як платники ПДВ так і не платники ПДВ.
Відповідно до п.41 Особливостей та ч.1 ст. 29 Закону, оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
Предмет закупівлі є об`єктом оподаткування ПДВ, тому при визначенні очікуваної вартості закупівлі товару, замовник включив до неї передбачені законодавством податки й збори (ПДВ), відповідно, в оголошенні про проведення закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі визначена замовником із врахуванням ПДВ.
При здійсненні оцінки пропозицій учасників АТ «Укрпошта» використовується методика порівняння тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, незалежно від того який режим оподаткування застосовується учасником. Різний підхід до оцінки учасників при розгляді тендерних пропозицій, які є або не є платниками ПДВ, буде дискримінаційним.
Крім того, якщо замовником оголошено закупівлю з ПДВ, то на сторінці оголошення в електронній системі закупівлі тендерні пропозиції всіх учасників будуть відображатися з поміткою «з ПДВ» незалежно від того, чи включено ПДВ до ціни тендерної пропозиції. Тобто тендерні пропозиції учасників, які не є платниками ПДВ, а отже подають пропозиції без урахування цього податку, на сторінці оголошення в електронній системі закупівель все одно будуть відображені з поміткою «з ПДВ». При цьому відмітка «з ПДВ» залишиться у всіх документах (їх рядках), що формує (заповнює) система автоматично.
Позиція Верховного Суду (28 квітня 2020 року у справі № 904/1143/19), що у різних учасників можуть бути різні системи оподаткування і тендерні пропозиції подаються з урахуванням всіх податків та зборів, що мають бути сплачені, а не тільки ПДВ. Тому єдиним недискримінаційним підходом є порівняння загальних тендерних пропозицій будь-яких за системою оподаткування учасників. Крім того, вибір найбільш економічно вигідної пропозиції здійснює система закупівель Prozorro, а замовник лише перевіряє якість наданої тендерної пропозиції згідно з встановленими вимогами. Таким чином, неплатники ПДВ при поданні тендерних пропозиції вказують ціни без ПДВ навіть у випадку, якщо тендер оголошено з відміткою «з ПДВ».
Враховуючи викладене вище, для дотримання даних принципів та проведення процедури закупівлі відповідно до норм чинного законодавства, Замовник оцінює пропозиції учасників, якщо один із них є платником податку на додану вартість, а інший не є платником податку на додану вартість, цілком однаково, за найнижчою ціною.
Отже, Замовник оцінює пропозиції учасників за показниками, зазначеними в загальній вартості пропозиції, тобто учасників-платників ПДВ з урахуванням ПДВ, а учасників не платників ПДВ без урахування ПДВ.
Разом з тим, якщо оцінка тендерних пропозицій буде проводитися без ПДВ, то при підписанні договору із платником ПДВ, Замовник вимушений буде до пропозиції учасника додати ПДВ. Існує потенційна адміністративна відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення за укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Крім того, автором вимоги не доведено та не підтверджено документально неможливість виконання вказаної умови тендерної документації або яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує його права. Отже, питання щодо (не)включення ПДВ, інших податків і зборів до очікуваної вартості предмета закупівлі віднесено виключно до компетенції замовника. З огляду на зазначене вище відсутні підстави для внесення запропонованих змін до Тендерної документації.
Прошу привести документацію у відповідність та заначити вартість в оголошені без ПДВ. В наслідок чого всі учасники будуть оцінюватися в рівних умовах. Наприклад такий підхід до оцінювання застосовує АТ Укрзалізниця. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-24-011415-a
Шановний Замовнику Ви застосовуєте нерівні умови для участі у даній закупівлі субєктів господарювання платників ПДВ та спрощенців. Так, відповідно до оголошення про закупівлю Замовник оголосив відкриті торги на закупівлю товару та визначив очікувану вартість з урахуванням ПДВ. Зауважимо, що тендерна документація замовника не містить чітких положень, яким чином будуть оцінювати пропозиції учасників, але включає вимогу про подачу пропозиції за формою, яка передбачає, що пропозиції повинні бути подані з ПДВ або без ПДВ. Оскільки предмет закупівлі є товар що є об`єктом оподаткування ПДВ, при визначенні ціни продажу товару, Замовник включає до неї передбачені законодавством податки й збори (ПДВ), відповідно в оголошенні про закупівлю очікувана вартість предмета закупівлі визначена замовником із врахуванням ПДВ. Якщо участь у даних торгах приймають два учасника. наприклад– ФОП (платника єдиного податку 2 -група), не зареєстрованого платником ПДВ та другий учасник у формі ТОВ що є платником ПДВ і дають однакову ціну на товар то ціна пропозиції ТОВ у випадку зазначеня без ПДВ є значно нижчою від пропозиціїФОП не платкника ПДВ, а сума сплачених податків ТОВ в даному випадку перевищувала б 550000,00 грн – це лише ПДВ, плюс податок на прибуток 18%, в той час як ФОП платник єдиного податку за аналогічних умов сплачує на користь держави 17640,00 грн єдниного подаку за календарний рік!!! А решту суми понад 3,3 мільйонів гривень отримує як чистий прибуток на свою користь. Аналогічне питання було неодноразово предметом розгляду органу оскарження та в судах загальної юрисдикції. Так позиція Верховного Суду в аналогічній ситуації Справа № 904/1143/19 від 24.06.2020 року ґрунтується на позиції колегії антимонопольного комітету № 40-р/пк-пз від 10.06.2016 року. «Оскільки предмет закупівлі є об`єктом оподаткування ПДВ, Замовник цієї закупівлі також є податковим агентом платником податку на додану вартість, то при визначенні очікуваної ціни продажу товару, Замовник включив до неї передбачені законодавством податки й збори (ПДВ), відповідно в оголошенні про закупівлю очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником із врахуванням ПДВ. Зауважимо, що в тендерній пропозиції ФОП зазначено ціну за одиницю продукції та загальну вартість без ПДВ, оскільки відповідно до витягу із реєстру платників єдиного податку ФОП є платником єдиного податку другої групи (для якої законом передбачені певні обмеження по видам діяльності та обсягам постачання), та звісно він не є платником ПДВ. При цьому судами зазначено, що при здійсненні оцінки пропозицій учасників потрібно приймати методику порівняння повних відпускних цін учасників, незалежно від того, який режим оподаткування застосовує учасник. У рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 40-р/пк-пз від 10.06.2016 визначено позицію щодо методики оцінки цінової пропозиції, а саме зазначено, що в разі якщо учасник торгів, який надав найменшу цінову пропозицію, не є платником ПДВ, то тендерний комітет приймає для оцінки цінові пропозиції наступних учасників без врахування ПДВ. Спроби застосовувати при розгляді тендерних пропозицій різний підхід до оцінки учасників, які є або не є платниками ПДВ, є дискримінаційними. Прошу привести документацію у відповідність та заначити вартість в оголошені без ПДВ. В наслідок чого всі учасники будуть оцінюватися в рівних умовах. Наприклад такий підхід до оцінювання застосовує АТ Укрзалізниця. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-24-011415-a
Вітаємо! Дякуємо за увагу до нашої закупівлі. У відповідь на Ваше запитання повідомляємо наступне.
Дана закупівля здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі зімнами (далі – Особливості). Закупівля відноситься до тих закупівель, предмет яких становлять операції, що оподатковуються ПДВ.
Замовник, враховуючи норми ст. 5 Закону, під час проведення закупівлі, має дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та не встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, оскільки у закупівлі беруть участь учасники як платники ПДВ так і не платники ПДВ.
Відповідно до п.41 Особливостей та ч.1 ст. 29 Закону, оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
Предмет закупівлі є об`єктом оподаткування ПДВ, тому при визначенні очікуваної вартості закупівлі товару, замовник включив до неї передбачені законодавством податки й збори (ПДВ), відповідно, в оголошенні про проведення закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі визначена замовником із врахуванням ПДВ.
При здійсненні оцінки пропозицій учасників АТ «Укрпошта» використовується методика порівняння тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, незалежно від того який режим оподаткування застосовується учасником. Різний підхід до оцінки учасників при розгляді тендерних пропозицій, які є або не є платниками ПДВ, буде дискримінаційним.
Крім того, якщо замовником оголошено закупівлю з ПДВ, то на сторінці оголошення в електронній системі закупівлі тендерні пропозиції всіх учасників будуть відображатися з поміткою «з ПДВ» незалежно від того, чи включено ПДВ до ціни тендерної пропозиції. Тобто тендерні пропозиції учасників, які не є платниками ПДВ, а отже подають пропозиції без урахування цього податку, на сторінці оголошення в електронній системі закупівель все одно будуть відображені з поміткою «з ПДВ». При цьому відмітка «з ПДВ» залишиться у всіх документах (їх рядках), що формує (заповнює) система автоматично.
Позиція Верховного Суду (28 квітня 2020 року у справі № 904/1143/19), що у різних учасників можуть бути різні системи оподаткування і тендерні пропозиції подаються з урахуванням всіх податків та зборів, що мають бути сплачені, а не тільки ПДВ. Тому єдиним недискримінаційним підходом є порівняння загальних тендерних пропозицій будь-яких за системою оподаткування учасників. Крім того, вибір найбільш економічно вигідної пропозиції здійснює система закупівель Prozorro, а замовник лише перевіряє якість наданої тендерної пропозиції згідно з встановленими вимогами. Таким чином, неплатники ПДВ при поданні тендерних пропозиції вказують ціни без ПДВ навіть у випадку, якщо тендер оголошено з відміткою «з ПДВ».
Враховуючи викладене вище, для дотримання даних принципів та проведення процедури закупівлі відповідно до норм чинного законодавства, Замовник оцінює пропозиції учасників, якщо один із них є платником податку на додану вартість, а інший не є платником податку на додану вартість, цілком однаково, за найнижчою ціною.
Отже, Замовник оцінює пропозиції учасників за показниками, зазначеними в загальній вартості пропозиції, тобто учасників-платників ПДВ з урахуванням ПДВ, а учасників не платників ПДВ без урахування ПДВ.
Разом з тим, якщо оцінка тендерних пропозицій буде проводитися без ПДВ, то при підписанні договору із платником ПДВ, Замовник вимушений буде до пропозиції учасника додати ПДВ. Існує потенційна адміністративна відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення за укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Крім того, автором вимоги не доведено та не підтверджено документально неможливість виконання вказаної умови тендерної документації або яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує його права. Отже, питання щодо (не)включення ПДВ, інших податків і зборів до очікуваної вартості предмета закупівлі віднесено виключно до компетенції замовника. З огляду на зазначене вище відсутні підстави для внесення запропонованих змін до Тендерної документації.
