Вимога
Вирішена
UA-2021-10-22-012768-b.b1
Дискримінація учасників та недоцільні вимоги
22.10.21 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" за адресою в мережі Інтернет https://www.dzo.com.ua/tenders/13089103 вийшло оголошення про початок проведення відкритих торгів на закупівлю товару ДК 021:2015: 15850000-1 Макаронні вироби (макарони, торгоня, вермішель) Проаналізувавши тендерну документацію, що затверджена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області № 138 від 22 жовтня 2021 р. (далі - Документація), учасник вважає, що її умови порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та право на участь у цих відкритих торгах. Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Крім того, вважаємо що дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення державних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме - недискримінація Учасників. 1. П.1 Додаток №1 до тендерної документації, в саме кваліфікаційні критерії (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) передбачає надання учасником Довідки згідно форми 1 (Найменування обладнання, матеріально-технічної бази відповідно до підтверджуючих документів Кількість для автомобілів (загальна площа складських приміщень та об'єм відповідних камер для складських приміщень) Державний номерний знак автомобіля (номер витягу з реєстру речових прав складського приміщення) Форма власності(власне чи залучене(зазначити у кого та реквізити договору) на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за підписом керівника та головного бухгалтера. У довідці учасник обов'язково повинен зазначити наявність (та підтвердити її документально відповідно до вимог ТД) з метою підтвердження можливості зберігання обсягу товарів, що є предметом даної закупівлі з розрахунку забезпечення постійної потреби у харчуванні 4530 учнів та вихованців закладів замовника зазначених у додатку№3.1 до ТД, в належних умовах відповідно до вимог чинного законодавства : складського приміщення для зберігання продовольчих товарів загальною площею не менше 260 кв.м з холодильною камерою об'ємом не менше 150 м3 та морозильною камерою об'ємом не менше 50 м3, що розташоване на території Виноградівської ОТГ Закарпатської області; не менше двох спеціалізованих автотранспортних засобів-фургонів рефрежираторів. - Просимо Замовника роз’яснити та надати аргументацію щодо кожної позиції цієї вимоги згідно чинного Законодавства, з посиланням на нормативно правовий акт, згідно якого Замовник керувався вибором даних вимог. А конкретно, яким чином Замовник визначив необхідність наявності в учасників складського приміщення для зберігання продовольчих товарів загальною площею не менше 260 кв.м з холодильною камерою об'ємом не менше 150 м3 та морозильною камерою об'ємом не менше 50 м3. Яким чином холодильні та морозильні камери впливають на зберігання предмету закупівлі, а саме я ДК 021:2015: 15850000-1 Макаронні вироби (макарони, торгоня, вермішель). Наголошуємо Замовнику, що дана вимога в документації є дискримінаційною а також ніяким чином не впливає на якість зберігання вказаних товарів. ДСТУ, які Замовник використав у своїй тендерній документації (технічна специфікація) по вказаному переліку товарів, не містять вимог щодо наявності вказаних приміщень з вказаними площами, тим паче наявність холодильних та морозильних камер. До прикладу ДСТУ 7043:2020 Вироби макаронні. Загальні технічні умови п.10 визначає правила «транспортування та зберігання»: - 10.1 Макаронні вироби транспортують у критих транспортних засобах усіх видів відповідно до правил перевезення вантажів, що діють на транспорті кожного виду, які забезпечують зберігання продукції. - 10.2 Під час перевезення макаронних виробів транспортні засоби мають бути чистими, не зараженими шкідниками хлібних запасів, без стороннього запаху. - 10.3 Макаронні вироби потрібно зберігати у складських приміщеннях на стелажах або піддонах:— у ящиках з гофрокартону — не більше ніж у 6 рядів;— у мішках — не більше ніж у 10 рядів. - 10.4 Приміщення для зберігання макаронних виробів повинні бути чистими, сухими, добре вентильованими, не зараженими шкідниками хлібних запасів, захищеними від д ії атмосферних опадів, з відносною вологістю повітря не більшою ніж 75 % і температурою не вищою ніж 35 °С. Не дозволено зберігати макаронні вироби в приміщеннях разом із товарами, що мають специфічний запах. - 10.5 Строк придатності та умови зберігання для макаронних виробів встановлює та погоджує в установленому порядку підприємство-виробник залежно від їх конкретної назви, рецептурного складу, виду пакувального матеріалу і способу пакування. Встановлені строки придатності та умови зберігання наводять у затвердженій рецептурі, відповідно до якої виготовлено виріб конкретної назви. Як вбачається з ДСТУ 7043:2020 Вироби макаронні. Загальні технічні умови, вказані вимоги не доцільні, та їх наявність в ТД Замовника, необгурунтована, вони є такими , що дискримінують учасників . Просимо виключити дану вимоги з складу документації, оскільки вбачаються дискримінаційні вимоги та корупційні зв’язки. - Просимо Замовника роз’яснити, яким чином наявність в учасника не менше двох спеціалізованих автотранспортних засобів-фургонів рефрижераторів впливає на перевезення товарів по предмету закупівлі, а саме ДК 021:2015: 15850000-1 Макаронні вироби (макарони, торгоня, вермішель). Наголошуємо Замовнику, що дана вимога в документації є дискримінаційною а також ніяким чином не впливає на перевезення вказаних товарів. ДСТУ, які Замовник використав у своїй тендерній документації (технічна специфікація) по вказаному переліку товарів, не містять вимог щодо наявності вказаних Замовником вимог для перевезення вказаних товарів. (ДСТУ 7043:2020 Вироби макаронні. Загальні технічні умови передбачає вимоги, що стосуються транспортування, вони наведені више п. 10.1 Макаронні вироби транспортують у критих транспортних засобах усіх видів відповідно до правил перевезення вантажів, що діють на транспорті кожного виду, які забезпечують зберігання продукції). Просимо виключити дану вимогу з складу документації, оскільки вбачаються дискримінація до учасників та корупційні зв’язки, а також відсутня логіка в застосуванні даної вимоги до учасників. - Просимо Замовника роз’яснити, які причини у Замовника щодо включення дискримінаційної вимоги щодо наявності вказаних складських приміщень на території Виноградівської ОТГ Закарпатської області. Замовник повинен усвідомлювати, що територіальна привілейованість певних учасників/учасника унеможливлює добросовісну конкуренцію, та відповідно дана вимога Замовника штучно спотворює процедуру закупівлі, оскільки не дозволяє взяти участь учасникам з інших районів та регіонів, які можуть здійснювати постачання товарів по предмету закупівлі для потреб Замовника, тим самим порушує вимоги Закону «Про публічні закупівлі». Просимо виключити дану вимогу з складу документації, оскільки вбачаються дискримінація до учасників та корупційні зв’язки. 2. Додаток 3 до тендерної документації П.1. Якість та гарантії якості передбачає, що: Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується наступними документами поданими в тендерній пропозиції: - завірені копії (або оригінали) сертифіката якості виробника на кожний різновид товару що вимагається тендерною документацією не більше 30 – тиденної данини на день подання пропозиції. Всі надані вищезазначені Учасником сертифікати якості повинні бути надані виробником з яким в Учасника наявний чинний договір поставки, що також надається у складі тендерної пропозиції. Учасник вважає дану вимогу дискримінаційною, та такою, що унеможливлює взяти участь у процедурі закупівлі його та інших учасників, оскільки, згідно вказаною вимоги, взяти участь зможуть тільки ті ученики, які безпосередньо мають укладені договори поставки з виробником вказаних товарів по предмету закупівлі. Цим самим Замовник ставить в нерівне становище можливих учасників торгів, порушуючи принцип добросовісної конкуренції, а також положення статті 20 Закону, де вказано, що пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Оскільки учасники не зобов’язані бути виробниками чи офіційними дистриб’юторами/диллерами даних товарів то вони не можуть виконати цю вимогу Документації. Учасник зауважує, що він може надати підтверджуючі документи на поставку предмета закупівлі від своїх постачальників та завірену ними. На думку учасника ця вимога значно обмежує кількість потенційних учасників торгів тільки виробниками або тими, які працюють безпосередньо з виробниками, маючи з ними укладений договір поставки, а це є суттєвим порушенням законодавства про державні закупівлі. - Гарантійний лист від виробника адресований учаснику і замовнику ,яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом даної закупівлі, у обсягах що визначений цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів протягом всього строку дії договору про закупівлю. У листі обов’язково зазначається ідентифікатор закупівлі. Учасник вважає дану вимогу дискримінаційною, та такою, що унеможливлює взяти участь у процедурі закупівлі його та інших учасників, оскільки, згідно вказаною вимоги, взяти участь зможуть тільки ті ученики, які безпосередньо мають укладені договори з виробником вказаних товарів по предмету закупівлі. Цим самим Замовник ставить в нерівне становище можливих учасників торгів, порушуючи принцип добросовісної конкуренції, а також положення статті 20 Закону, де вказано, що пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Наведені вище умови Документації обмежують коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними взаємовідносинами з виробниками, натомість нівелюючи офіційних дистриб’юторів та дилерів, з якими в більшості співпрацюють учасники. Аналогічної позиції притримується і АМКУ у своїх рішеннях. Просимо виключити дані вимоги з складу документації, оскільки вбачаються дискримінація до учасників та корупційні зв’язки. 3. Додаток 4 до тендерної документації «Проєкт договору» п.7.10. викладено в наступній редакції : «Термін поставки: з січня 2022 року до 31 грудня 2021 року», що невідповідає вимогам документаціх. Просимо внести зміни, та привести документацію по закупівлі товару ДК 021:2015: 15850000-1 Макаронні вироби (макарони, торгоня, вермішель) згідно вимог Закону «Про публічні закупівлі», анулювавши всі дискримінуючі вимоги, які стосуються добросовісних учасників, у іншому випадку залишаємо за собою право звертатись до правоохоронних органів, АМКУ, ДАСУ, прокуратури та інших уповноважених структур по вирішенню вказаних питань та вимог.
Шановний Учасник!
Замовник розглянув Вашу вимогу та частково задовольняє її. Замовником буде враховано Ваші зауваження, щодо наявності холодильного і морозильного обладнання, які були випадково включені до ТД та ним будуть внесені відповідні зміни до ТД. Щодо надання гарантійних листів від виробників. Для замовника важлива якість продукції, що буде постачатися та вчасність і ритмічність поставок. Для замовника є неприйнятним учасник суб'єкт підприємницької діяльності, що перекуповує продукцію на ринку, а потім перепродає її державному замовнику так як такий учасник апріорі не може бути сумлінним, а враховуючи відсутність сталих господарських відносин з виробниками Замовник ризикує отримати неякісну продукцію різних виробників. Тому перед тим як звертатися із вимогою, вживаючи термін «дискримінація» без належних аргументів, радимо ретельно ознайомитися з тендерною документацією, особливо з умовами поставки товару, вимогами щодо якості продукції та особливо господарськими санкціями і порядком їх застосування у разі не виконання умов договору належним чином та реально оцінити власну можливість щодо виконання договору за цією закупівлею.
