Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з виконання протиаварійних заходів з відновлення несних конструкцій шляхопроводу трамвайного через проспект Романа Шухевича на перетині вул. Кибальчича та Закревського)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОСТОБУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 43 Особливостей №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.07.2025 за №389, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТОБУД» (далі – ТОВ «МОСТОБУД»), протокольне рішення уповноваженої особи від 28.07.2025 за №434, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2025, договір надання послуг за №08-31 від 13.08.2025 на суму 53 957 937,68 гривень (далі – Договір №08-31), додаткові угоди: №1 від 14.08.2025, №2 від 16.09.2025, пояснення Замовника від 04.09.2025, 15.09.2025 та від 16.09.2025, отримані через електронну систему закупівель. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «МОСТОБУД» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне. Згідно підпункту 2.2.2. Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначені вимоги до учасників торгів, а саме: «2.2.2. Серед переліку працівників відповідної кваліфікації, вказаних у Довідці, відповідно пункту 1.2.1, обов’язкова наявність в Учасника наступних працівників: - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації (1 особа); - начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції (1 особа); - виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (1 особа); - майстер (1 особа); - геодезист або інша особа, яка виконує комплекс геодезичних робіт (1 особи) (із наданням скан-копії кваліфікаційного сертифікату інженер – геодезиста); - інженер-проектувальник в частині кошторисної документації (із наданням копії чинного кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації); - інженер з охорони праці, не нижче І категорії (на підтвердження надається чинний сертифікат, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитований НААУ, про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі», відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату)». ТОВ «МОСТОБУД» в складі пропозиції подало Сертифікат фахівця будівельної галузі за № СІ-00479, виданий 07.07.2020 (файл «2.2.2.pdf»), який засвідчує, що Грицай Юрій Володимирович сертифікований згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність інженера з охорони праці. Зазначений Сертифікат чинний до 07.07.2025 року. На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 11.09.2025 щодо вищевикладеного Замовником 15.09.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…з метою уточнення інформації, яка зазначена у запиті Державної аудиторської служби України від 11 вересня 2025 року, уповноваженою особою направлено лист від 12.09.2025 року. № 053/282/01-14/1747 (додається) до ТОВ «МОСТОБУД» щодо підтвердження наявності або відсутності чинного станом на липень 2025 року сертифікату фахівця будівельної галузі № СІ-00479 до Договору від 01.03.2025 № 31. ТОВ «МОСТОБУД» листом № 217 від 15.09.2025 року надано відповідь стосовно продовження Грицай Ю.В. терміну дії сертифікату фахівця будівельної галузі № СІ-01271 до 30.06.2030 року. (додається)…» Вимогами пункту 41 Особливостей №1178 встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 в повідомлені про усунення невідповідностей не зазначено вимогу щодо подачі чинного сертифікату, виданого відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитований НААУ, про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» у тендерній пропозиції учасника ТОВ «МОСТОБУД». Крім цього, згідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Аналізом Договору №08-31 встановлено, що Замовником 14.08.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель Договір №08-31, в якому відсутні окремі сторінки, а саме пункт 12.2. розділу 12 «Термін дії договору», пункти з 13.1. по 13.16. розділу 13 «Інші умови» та пункти з 14.1. по 14.3. розділу 14 «Антикорупційне застереження». На письмовий запит Управління від 11.09.2025 щодо вищевикладеного Замовником 15.09.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Підприємством «Київавтошляхміст» 14.08.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель Договір № 08-31 від 13.08.2025 в форматі PDF та у машинозчитувальному форматі DOC. Під час сканування договору та переведення його у формат PDF сталась технічна помилка під час якої сторінки договору 9 та 10 не були переведені у формат PDF. Однак договір в машинозчитувальному форматі DOC завантажено в повному обсязі. Враховуючи зауваження, які надані у запиті Державної аудиторської служби України про надання пояснень по закупівлі UA-2025-07-14-010623-a підприємством «Київавтошляхміст» виправлено зазначену помилку шляхом завантаження Договору № 08-31 від 13.08.2025 в форматі PDF з сторінками 9 та 10 (додається)…». З огляду на зазначене, Замовником, при оприлюдненні договору про закупівлю та всіх додатків до нього, порушено терміни, визначені пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону та в електронній системі закупівель Договір №08-31 від 13.08.2025 в повному обсязі оприлюднено лише під час моніторингу процедури закупівлі - 12.09.2025. Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/ або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону). Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Під час моніторингу встановлено, що замовником, в електронній системі закупівель, оприлюднено 14.08.2025 Додаткову угоду №1 до Договору надання послуг №08-31 від 13.08.2025 та Додаток №7 «Лінійний графік» до неї у форматі PDF, проте не оприлюднено у машинозчитувальному форматі. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання. Замовник 16.09.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Додаткова угоду № 1 до Договору надання послуг № 08-31 від 13.08.2025 року не відноситься до випадків, які передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону, а тому підприємством «Київавтошляхміст» опубліковано зазначену додаткову угоду у форматі PDF чим не порушено вимоги, які встановлені Законом. Крім того повідомляємо, що у відповідності до пункту 4.2 Договору надання послуг № № 08-31 від 13.08.2025 року не визначено в якому форматі повинен бути завантажений Лінійний графік. Враховуючи вищезазначене, а також інформацію, яка викладена у запиті Державної аудиторської служби України від 16 вересня 2025 року, підприємством «Київавтошляхміст» додатково опубліковано Додаткову угоду № 1 до Договору надання послуг № 08-31 від 13.08.2025 у машинозчитувальному форматі (додається)…». Таким чином, Замовником, при оприлюдненні змін до договору про закупівлю, порушено терміни, визначені в пункті 11 частини першої статті 10 Закону та в електронній системі закупівель Додаткову угоду №1 до Договору надання послуг №08-31 від 13.08.2025 та Додаток №7 «Лінійний графік» до неї у машинозчитувальному форматі оприлюднено лише під час моніторингу процедури закупівлі - 16.09.2025. Окрім цього, аналізом Договору №08-31, укладеного між Замовником та ТОВ «МОСТОБУД» на суму 53 957 937,68 грн, встановлено наявність розбіжностей у вартості договірної ціни. Зокрема, в додатку 4 «Договірна ціна» та додатку 5 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» зазначено загальну суму 53 957 397,68 грн, що на 540,00 грн менше, ніж сума, вказана в розділі 3 «Ціна договору» Договору №08-31. На письмовий запит Управління від 12.09.2025 щодо вищевикладеного Замовником 16.09.2025 надано пояснення та зазначено: «…Враховуючи зауваження, які надані у запиті Державної аудиторської служби України про надання пояснень по закупівлі UA-2025-07-14-010623-a підприємством «Київавтошляхміст» та у зв’язку допущеною технічною помилкою яка сталася при формуванні договірної ціни та зведеного кошторису в Договорі № 08-31 від 13.08.2025 року, Підприємством «Київавтошляхміст» укладено Додаткову угоду № 2 від 16.09.2025р. до Договору № 08-31 від 13.08.2025 року в якій викладено Додаток №4 (ДОГОВІРНА ЦІНА) та Додаток №5 (ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ`ЄКТА БУДІВНИЦТВА) в новій редакції та приведено суму договірної цін та зведеного кошторису до суми вартості Договору № 08-31 від 13.08.2025 року…».