Вимога
Залишено без розгляду
UA-2021-03-01-005069-b.b1
Вимога
Ми, як потенційний учасник, який постійно, на протязі 10 років надає аналогічні якісні послуги, в т.ч. і Департаменту молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради, і маючи намір взяти участь у Процедурі закупівлі: номер у Prozorro UA-2021-03-01-005069-b, код за ДК 021:2015 код 55240000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку, під час вивчення документів конкурсних торгів (далі за текстом ДТК) виявили, що Вами, як Замовником в ДКТ встановлені дискримінаційні вимоги у рамках вимог до тендерної документації, а саме п.4.3 Розділу 1 – «Місце надання послуг: узбережжя Чорного моря» в Додатку 4 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) НА ЗАКУПІВЛЮ - є вимога - «Місце надання послуг – узбережжя Чорного моря» Вищевказані вимоги перешкоджають учасникам конкурсних торгів із закладами, що належать до дитячих закладів оздоровлення який визначено у ст. 14 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 №375-VI та пройшли Державну атестацію дитячих закладів оздоровлення та відпочинку із присвоєнням відповідної категорії у відповідності до «Порядку» затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 взяти участь у процедурі закупівлі. Дані вимоги Замовника дискримінують усіх інших потенційних учасників Процедури закупівлі, розташованих на узбережжі Азовського моря. Частина 3 статті 5 Закону України «Про здійснення державних закупівель» встановлює, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. На підставі вищенаведеного, вважаємо, що Замовником при формуванні тендерної Документації порушено ст. 3, 22 Закону, а саме: свобода надання послуг, недискримінацію учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, надані преференції учасникам з розміщенням закладів тільки на узбережжі Чорного моря, проігноровано бюджетні інтереси, які повинні бути направлені на максимальну ефективність проведення процедури конкурсних торгів та економію бюджетних коштів, що суперечить чинному законодавству України. Згідно з Порядком внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації Замовником в ДКТ встановлено, що: - відповідно до п.1 Розділу 2 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» - Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, - відповідно до п.2 «Внесення змін до тендерної документації» - Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Вказані вимоги тендерної документації позбавляють права участі у закупівлі наше підприємство, яке спеціалізується у наданні відпочинкових послуг та має значний позитивний досвід. Враховуючи вище зазначене, дані вимоги мають бути виключені з ТД. В зв`язку з вище визначеним Просимо Вас надати роз’яснення та аргументувати яким чинним законодавством України Ви керувалися під час написання вимоги тендерної документації «Місце надання послуг – узбережжя Чорного моря» На основі вищенаведеного просимо Вас внести зміни до ДКТ, в визначені місця надання послуг в редакції: «Місце надання послуг: Морське узбережжя України» Якщо за результатом нашого звернення, Замовником не буде внесення змін до ДКТ, маємо намір звертатися зі скаргою до Антимонопольного комітету України у зв′язку з порушенням законного права на участь у цьому тендері.
У відповідь на вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 25.03.2021 №UA-2021-03-01-005069-b.b1, що подана через електронну систему закупівель без ідентифікації особи, Служба у справах дітей та сім’ї Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє, що у замовника відсутні підстави для задоволення вимог, викладених у зверненні, з огляду на наступні обставини:
Вважаємо за необхідне довести до Вашого відома, що Закон України «Про здійснення державних закупівель» (на який Ви посилаєтеся у своїй вимозі) втратив чинність ще у 2016 році на підставі Закону № 922-VIII від 25.12.2015. Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Законом передбачено, що для проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів замовником розробляється та затверджується тендерна документація, яка повинна відповідати вимогам статті 22 Закону. При цьому вказаною статтею серед інших обов’язків замовника закріплюється обов’язок вказувати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Згідно із пунктом 6 частини другої статті 22 Закону замовник при складанні тендерної документації повинен вказати місце, де повинні бути надані послуги, їх обсяги.
Замовник формує технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, виходячи із власних потреб та враховуючи наявне у нього фінансування. З обласного бюджету замовнику були виділені кошти для оздоровлення дітей на узбережжі Чорного моря. Купання дітей у Чорному морі є однією із вимог, що ставляться замовником до якості послуг, які придбаваються згідно із цією закупівлею. Отож, замовник відповідно до статті 22 Закону визначив місце надання послуг - послуги з оздоровлення та відпочинку дітей мають бути надані на узбережжі Чорного моря.
Придбання аналогічних послуг, що надаються на узбережжі Азовського моря, не відповідає потребам замовника; так само в межах цієї закупівлі не можуть бути придбані аналогічні послуги, що надаються в межах гірського чи лісового масивів – такі послуги не відповідають потребам замовника, хоча у цих масивах так само розміщені дитячі заклади оздоровлення та відпочинку, які надають аналогічні до предмету закупівлі послуги. За підходу, який пропонується заявником, дитячий заклад, який знаходиться у лісовому масиві (наприклад у Кіровоградській області) так само може вважати визначене замовником місце надання послуг дискримінаційним по відношенню до себе – і тоді діти міста Києва та Київської області замість бажаного купання у Чорному морі, для чого відповідно із бюджету було виділено достатньо коштів, можуть отримати путівки до табору у лісі, які мають значно нижчу вартість, а якість послуг яких зовсім не відповідає потребам замовника. За існування таких обставин є ризик того, що діти залишаться без оздоровлення взагалі (з бажаючих поїхати на Чорне море навряд чи знайдуться бажаючі поїхати де-інде), а замовник не зможе у повній мірі реалізувати свої функції щодо організації оздоровлення дітей.
Визначення місця надання послуг належить до повноважень замовника згідно із статтею 22 Закону. Тендера документація не містить жодних дискримінаційних умов в цій частині, оскільки усі учасники, які можуть запропонувати послуги, які відповідають технічним, якісним та кількісним вимогам, встановленим замовником, можуть взяти участь у цій закупівлі – учасники не дискриміновані за жодним, зокрема і територіальним, принципом. На узбережжі Чорного моря в Україні (Одеська, Миколаївська, Херсонська області) розміщено понад сто дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (дані Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, який перебуває у вільному доступі), які спроможні забезпечити належну конкуренцію серед учасників, а отже і дотримання принципів здійснення публічних закупівель, що визначені статтею 5 Закону.
