Вимоги до учасників
Реалізуючи своє право, передбачене пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), звертаємось через електронну систему закупівель до замовника з проханням щодо недопущення порушення під час проведення бюджетною установою «ЦЕНТР ГУМАНІТАРНОГО РОЗМІНУВАННЯ» (далі – Замовник) тендеру на закупівлю: «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс послуг з розмінування земель сільськогосподарського призначення)», оголошення про проведення якого оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-P-2024-09-05-006999-a (далі – Процедура закупівлі). Вважаємо, що встановлення Замовником у тендерній документації (далі – ТД) умов, що стосуються надання документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не дозволить Замовнику здійснити відповідну закупівлю із дотриманням принципів, встановлених частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема досягти максимальної економії та ефективності від проведення тендеру. Так, підпунктом 1.1 та 1.2 пункту 1 таблиці 1 додатку 5.1 ТД встановлені вимоги стосовно надання учасником у складі його тендерної пропозиції (далі – ТП) таких документів, як копії аналогічного договору та копії відгуку. При цьому інформуємо, що з 1991 по 2014 рік діяльності з розмінування була фактично монополізована, адже такі роботи мали право здійснювати лише визначені державні установи та організації. Позаяк з 2014 року попит на цей вид діяльності зріс у зв’язку з початком бойових дій на території України. Двадцять п'ятого січня 2019 року набрав чинності Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» (далі – Закон), а протягом 2020 року до цього Закону було внесено ряд змін, зокрема доповнено статтею 29-1. Так, відповідно до стаття 29-1 Закону передбачено обов'язкову сертифікацію операторів протимінної діяльності. Сертифікат відповідності є підставою для реєстрації оператора протимінної діяльності та допуску його до проведення робіт та (або) надання послуг у сфері протимінної діяльності. Також постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1150 затверджено Порядок ведення обліку операторів протимінної діяльності. Водночас, фактично активна видача відповідних сертифікатів розпочалась лише в 2024 році, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2024 № 123 «Про реалізацію експериментального проекту щодо сертифікації операторів протимінної діяльності та процесів протимінної діяльності» був затверджений Порядок реалізації експериментального проекту щодо сертифікації операторів протимінної діяльності та процесів протимінної діяльності. Наразі сертифікацію операторів і процесів протимінної діяльності в Україні здійснюють такі органи сертифікації: • Центр протимінної діяльності Державної спеціальної служби транспорту (ДССТ), м. Чернігів; Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), м. Мерефа; • Центр розмінування Збройних Сил України, м. Кам’янець-Подільський. Облік операторів протимінної діяльності веде секретаріат Національного органу з питань протимінної діяльності. Він формує та постійного оновлює Перелік операторів протимінної діяльності, які пройшли сертифікацію (далі – Перелік). Цей Перелік ведеться в електронному вигляді та є загальнодоступним. Завдяки цьому інформацію щодо операторів протимінної діяльності можуть отримати всі зацікавлені органи: Національний орган з питань протимінної діяльності, міністерства, центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громади. До Переліку можуть включати операторів протимінної діяльності, які отримали сертифікат та мають ресурси для виконання процесів і надання послуг у сфері протимінної діяльності. Станом на 16.09.2024 до Переліку включено усього 53 суб'єкта (https://ua.imsma.org/portal/apps/webappviewer/index.html?id=f56cac5195da46118c0534c1554663c6). Враховуючи обставини, що склалися, процес сертифікації від самого початку (подання заявки) до фінального результату (включення до Переліку) відбувається дуже повільно через значне зростання кількості компаній, які здійснюють цей вид діяльності. Водночас, сам процес сертифікації та сам факт отримання суб'єктом господарювання відповідного сертифікату є гарантією наявності усіх необхідних професійних навичок, здібностей, hard та soft skills (у тому числі в розрізі досвіду та experience-характеру), матеріально-технічної бази тощо в учасника та його фахівців. При цьому інформуємо, що одними із перших, які пройшли сертифікацію та включені до Переліку було Представництво Датської Ради у справах біженців в Україні (код за ЄДРПОУ 26619688), яке отримало право з 22.02.2023 проводити роботи із нетехнічного та технічного обстеження, розмінування в ручну та очищення району ведення бойових дій. Однак, переважна кількість юридичних осіб, пройшли сертифікацію та були включені у Перелік лише у другій половині 2023 року та у першій половині 2024 року. На підтвердження зазначеної інформації Замовник може перевірити дані, відповідно до загальнодоступного Переліку, посилання на яке наведено вище. Таким чином, фактична демонополізація ринку та розширення кола потенційних учасників аналогічних до Вашої процедури закупівлі відбулося лише наприкінці 2023 року, на початку 2024 року. Також звертаємо Вашу увагу на те, що переважна більшість закупівель за даним предметом закупівлі відбувається шляхом укладання договорів без застосування електронної системи. Станом на 16.09.2024 в електронній системі Prozorro наявна інформація лише про 18 (вісімнадцять) тендерів з надання послуг розмінування (один з цих тендерів – дана Процедура закупівлі); лише 7 тендерів завершено і у 6 з цих тендерах фігурує лише один учасник, що є додатковим підтвердженням того факту, що закупівля даного виду послуг неодмінно потребує розширення кола учасників та створення належного рівня конкуренції при проведенні тендеру. Разом з цим, гарантуємо, що ми, як потенційний учасник Процедури закупівлі, здатні надати послуги, що є предметом закупівлі, якісно та вчасно, із дотриманням усіх умов договору, маємо в розпорядженні усю необхідну технічну складову, професіоналів у штаті, а також найсучасніше обладнання та інструменти, проте не можемо надати аналогічний договір, у зв’язку з тим, що ми отримали сертифікат відповідності лише в цьому році та ще не встигли виконати в повному об’ємі договір за предметом закупівлі або договір предметом якого є послуги з розмінування. Враховуючи викладене, з метою уникнення порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, таких як максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, а також створення належного рівня конкурентного середовища, просимо або вилучити з ТД умови, що стосуються надання документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), або зробити дану вимогу опціональною – не обов'язковою (на розсуд учасника).
Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) у відповідь на Ваш запит повідомляє наступне.
Частина 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) передбачає, що Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема вимагати від учасників надання документів, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів.
Враховуючи, що норми Закону про закупівлі не визначають терміну «аналогічний договір», Замовник має право самостійно трактувати, що саме вважати аналогічним договором з огляду на специфіку предмета закупівлі.
В даному випадку розмінування сільськогосподарських земель є специфічною та високоризиковою діяльністю, що вимагає спеціальних знань, навичок, технічних засобів і досвіду. Відповідно, вимога надання аналогічного договору з цієї ж сфери (розмінування земель) є логічною і необхідною для забезпечення належної якості виконання робіт та безпеки.
