Clarity Project
Закупівлі Аукціони Про систему

Очікувана вартість:

1 100 000.00 UAH
з ПДВ.

Сума договорів:

1 100 000.00 UAH

Економія:

0.00%

Навчальні послуги

Переговорна процедура Завершена
UA-2020-04-03-000478-b 2f511e6370bc4569b0a67e0e1c44d052
Зміни: Створено: Майданчик: prom.ua

Замовник:

УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ / #40109168

Адреса:

49070, Україна, Дніпропетровська область, місто Дніпро, Шевченківський район ВУЛИЦЯ КОРОЛЕНКА будинок 4

Контакт:

+380957757701

Тендерна документація

Завантажити все

Фінансування

Джерело Сума %
Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) 1 104 000.00 грн 100.00
Моніторинг
UA-M-2020-05-21-000011 • 259dd0b1f34f4c5fb32ae76a22d6a026 • Виявлені порушення
Етапи:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.06.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
04.06.2020
02.06.2020 № 104

Дніпро



Про початок здійснення
моніторингу закупівель




Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:


1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 02.06.2020 № 104

Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
26
UA-2020-04-03-000478-b
09.04.2020 Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40109168) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити:
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 80500000-9 — Навчальні послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-03-00478-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» , постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1.Чому Замовником не дотримано Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454, та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” (cpv), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 не визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги?
2. Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-04-03-000478-b зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015: 80500000-9 — Навчальні послуги відповідно до ст.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Чому в порушення частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір необґрунтовано застосування переговорної процедури (п.14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин ) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі?
Пояснення Переговорна процедура закупівлі застосована замовником у відповідності до вимог п.п. 2,5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі»
- відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи;
- потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Причини та обставини, якими керувався замовник під час обрання процедури закупівлі.
Професійна підготовка осіб молодшого та середнього начальницького складу поліції охорони - це організований безперервний і цілеспрямований процес з оволодіння знаннями, спеціальними уміннями і навичками, необхідними для успішного виконання оперативно-службових завдань, та постійне їх удосконалення.
Система професійної підготовки працівників поліції охорони включає в себе початкову підготовку вперше прийнятих на службу працівників до поліції охорони, підготовку у вищих навчальних закладах поліції охорони, післядипломну освіту, службову підготовку. Порядок організації професійної підготовки осіб молодшого та середнього начальницького складу поліції охорони визначається Положенням від 29.07.2016 № 109 "Про затвердження Єдиної системи професійного навчання працівників поліції охорони та заходи щодо її реалізації", наказом МВС від 18.02.2016 № 105 "Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліцію".
Пунктом 4 розділу I Положення про Департамент поліції охорони (далі - Департамент), затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015. № 43 визначено, що одним із повноважень Департаменту є створення навчальних закладів поліції охорони, як юридичних осіб, для забезпечення діяльності поліції охорони.
Наказом Департаменту від 06.11.2015. № 1 Вінницьке вище професійне училище Департаменту Державної служби охорони при МВС України перейменовано у Вінницьке вище професійне училище Департаменту поліції охорони.
Пунктом 25 розділу III Положення про Департамент поліції охорони визначено, що Департамент розробляє та організовує виконання програм кадрового забезпечення територіальних органів поліції охорони, організовує роботу в навчальних закладах, що належать до сфери його управління, підготовку та перепідготовку в них особового складу.
Наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 46(зі змінами ) визначено, що територіальні органи Управління поліції охорони (УПО) України є правонаступниками створених територіальних органів Департаменту поліції охорони.
Крім цього, згідно вимог наказу МОіН України від 02.04.2015 № 387 «Про затвердження Порядку замовлення, видачі та обліку документів про професійно-технічну освіту державного зразка», такі документи формуються/видаються навчальним закладом лише за допомогою Єдиної державної електронної бази з питань освіти (у межах ліцензованого обсягу), до якої в обов’язковому порядку має бути підключений ліцензований ПТНЗ.
Таким чином, замовник в особі Управління поліції охорони в Дніпропетровській області для закупівлі навчальних послуг. (ДК 021:2015 код 8050) може застосувати переговорну процедуру закупівлі та укласти договір про надання таких послуг.
Пояснення Переговорна процедура закупівлі застосована замовником у відповідності до вимог п.п. 2,5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи; - потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Причини та обставини, якими керувався замовник під час обрання процедури закупівлі. Професійна підготовка осіб молодшого та середнього начальницького складу поліції охорони - це організований безперервний і цілеспрямований процес з оволодіння знаннями, спеціальними уміннями і навичками, необхідними для успішного виконання оперативно-службових завдань, та постійне їх удосконалення. Система професійної підготовки працівників поліції охорони включає в себе початкову підготовку вперше прийнятих на службу працівників до поліції охорони, підготовку у вищих навчальних закладах поліції охорони, післядипломну освіту, службову підготовку. Порядок організації професійної підготовки осіб молодшого та середнього начальницького складу поліції охорони визначається Положенням від 29.07.2016 № 109 "Про затвердження Єдиної системи професійного навчання працівників поліції охорони та заходи щодо її реалізації", наказом МВС від 18.02.2016 № 105 "Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліцію". Пунктом 4 розділу I Положення про Департамент поліції охорони (далі - Департамент), затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015. № 43 визначено, що одним із повноважень Департаменту є створення навчальних закладів поліції охорони, як юридичних осіб, для забезпечення діяльності поліції охорони. Наказом Департаменту від 06.11.2015. № 1 Вінницьке вище професійне училище Департаменту Державної служби охорони при МВС України перейменовано у Вінницьке вище професійне училище Департаменту поліції охорони. Пунктом 25 розділу III Положення про Департамент поліції охорони визначено, що Департамент розробляє та організовує виконання програм кадрового забезпечення територіальних органів поліції охорони, організовує роботу в навчальних закладах, що належать до сфери його управління, підготовку та перепідготовку в них особового складу. Наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 46(зі змінами ) визначено, що територіальні органи Управління поліції охорони (УПО) України є правонаступниками створених територіальних органів Департаменту поліції охорони. Крім цього, згідно вимог наказу МОіН України від 02.04.2015 № 387 «Про затвердження Порядку замовлення, видачі та обліку документів про професійно-технічну освіту державного зразка», такі документи формуються/видаються навчальним закладом лише за допомогою Єдиної державної електронної бази з питань освіти (у межах ліцензованого обсягу), до якої в обов’язковому порядку має бути підключений ліцензований ПТНЗ. Таким чином, замовник в особі Управління поліції охорони в Дніпропетровській області для закупівлі навчальних послуг. (ДК 021:2015 код 8050) може застосувати переговорну процедуру закупівлі та укласти договір про надання таких послуг.
Обгрунтування щодо процедури Обгрунтування щодо процедури
Виявлені порушення:
  • Порушення визначення предмета закупівлі
  • Порушення неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
  • Порушення складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі,
встановлено не дотримання вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу 2 частини 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі-Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2019-11-26-000363-b, оголошення про проведення закупівлі Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 03.04.2020, договір про підготовку та навчання співробітників підрозділів Управління поліції охорони в Дніпропетровській області від 21.04.2020 №979/43/23/Д-2020 (оприлюднений 21.04.2020), пояснення Замовника, отримані 09.06.2020 через електрону систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п.14) Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Також не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи». Надане 09.06.2020 Замовником пояснення не спростовує факт порушення норми абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Окрім того, згідно із з пунктом 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до оголошення Замовник визначив предмет закупівлі «ДК 021:2015: 80500000-9 - «Навчальні послуги» без визначення показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі порушено вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини 1 розділу ІІ Порядку №454.
Дата публікації рішення:
10.06.2020

Предмети закупівлі:

Навчальні послуги
1 name
1 100 000.00 UAH
1 100 000.00 UAH
1 100 000.00 UAH / ?
80500000-9 — Навчальні послуги
Строк поставки:
13.04.2020 - 31.12.2020
Адреса поставки:
49060, Україна, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Короленка, 4

Умови оплати

Оплата після Тип оплати Розмір Період Опис
Надання послуг Пiсляплата 100.00% 5 банківських днів

Протокол розкриття:

Назва   Дата Пропозиція
ВІННИЦЬКЕ ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ ДЕПАРТАМЕНТУ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ
#08571794
Переможець 1 100 000.00 UAH

Договори:

Назва   Дата Вартість
Вінницьке вище професійне училище Департаменту поліції охорони
#08571794
Завершено 1 100 000.00 UAH

Виконання договору:

Строк дії: 21.04.2020 - 31.12.2020
Оплачено: 229 159.96 UAH