"Капітальний ремонт будівлі Лохвицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 (термомодернізація фасаду з переобладнанням вхідних груп, влаштуванням пандусу та відмостки; заміна покрівлі з утепленням; заміна зовнішніх мереж теплопостачання) по вул. Шкільна, 10 в м. Лохвиця Полтавської області." Коригування

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу два підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 11 вересня 2025 року № 684 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-08-08-012671-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-08-08-010373-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08 серпня 2025 року № 87; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13 серпня 2025 року № 87; запитання учасників процедури закупівлі від 11 серпня 2025 року, 15 серпня 2025 року та 18 серпня 2025 року та відповіді замовника від 13 серпня 2025 року, 18 серпня 2025 року та 21 серпня 2025 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-08-08-010373-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-08-08-010373-a; тендерну пропозицію учасника ПП Автосервіс-2009; протокол рішення уповноваженої особи від 29 серпня 2025 року № 98; повідомлення про намір укласти договір від 29 серпня 2025 року; договір про закупівлю від 11 вересня 2025 року № 684 на суму 40579100,31 грн (з ПДВ), укладений з ПП Автосервіс-2009; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднену 18.09.2025 в електронній системі закупівель. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції встановлені порушення: - абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; - абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації. У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником передбачено, що «Учасник повинен розмістити (завантажити) в Системі всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій; тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електроннихдокументів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), із дотриманням вимог, що визначені даною тендерної документацією та додатками до неї.». У пункті 5 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК умов надання інформації та документів, що можуть підтвердити відповідність пропозиції встановленим вимогам у тендерної документації» до тендерної документації замовника передбачено, що: «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим вимогам Замовника, в тому числі згідно до вимог законодавства – подається учасником відповідно вимог наведених у Додатку 4 до тендерної документації». Згідно з пунктом 6.2 Додатку 4 «Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасника(ів) вимогам, встановленим замовником згідно до чинного законодавства» до тендерної документації замовника учасник надає інформацію або документ(и), що свідчитиме про наявність чинних документів дозвільного характеру (ліцензії) із обов’язковим зазначенням дати видачі, переліку видів діяльності, класу наслідків (у разі якщо визначення класу наслідків передбачено умовами ліцензованої діяльності). У разі відсутності ліцензії, учасником надається пояснення із додатковим зазначенням посилання на діючий(і) нормативно-правовий(і) акт(и), згідно до якого(их) встановлено відсутність необхідності отримання такого документу дозвільного характеру. Разом з цим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2025 року № 314 (далі – Постанова № 314) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація) надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2. Так, відповідно до Додатку 2 «Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану» Постанови № 314, документом, який дає право на провадження господарської діяльності такої, як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, є ліцензія. Згідно з додатком 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» до тендерної документації замовника, відомість обсягів робіт, включає виконання таких робіт як: «Нанесення механiзованим способом в один шар вогнезахисного покриття з ДСА на горизонтальнi i вертикальнi поверхнi дерев’яних конструкцiй». В той час, як в складі тендерної пропозиції учасника ПП Автосервіс-2009 відсутній документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, отримання якого передбачено законом, а саме на виконання робіт протипожежного призначення або пояснення із додатковим зазначенням посилання на діючий(і) нормативно-правовий(і) акт(и), згідно до якого(их) встановлено відсутність необхідності отримання такого документу дозвільного характеру, що суперечить вимогам тендерної документації замовника, зокрема, передбаченим Додатком 4 до тендерної документації. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15 вересня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Відповідь, надана замовником 18 вересня 2025 року, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Переможця публічних закупівель визначають згідно з нормами українського законодавства, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 N 1178 (із змінами) (далі - Особливості), постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року № 590, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 року № 668, іншими нормативно-правовими актами також на основі найбільш економічно вигідної пропозиції учасника, яка відповідає всім вимогам тендерної документації чи оголошення про закупівлю». Відповідно до норм абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, замовником на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ПП Автосервіс-2009. Моніторингом даного питання також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП Автосервіс-2009 не відповідає вимогам тендерної документації замовника, зокрема, передбаченим в пункті 9 Розділу І Додатку 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання)». Так, в пункті 9 Розділу І Додатку 6 до тендерної документації передбачено, що у разі якщо запропонований обсяг робіт (або матеріалів) не може забезпечити виконання повного обсягу робіт або матеріали не можуть використовуватись за призначенням, така пропозиція учасника за рішенням Замовника може відхилитись, як така що не відповідає вимогам Замовника визначеним у Документації, зокрема в технічній частині предмета закупівлі. В той же час, Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій. Вищевказане свідчить, що тендерна пропозиція (договірна ціна) повинна відповідати чинному законодавству в сфері будівництва, яке регламентує, зокрема, застосування матеріальних ресурсів (їх номенклатури, нормативних витрат) та технологій виконання робіт, передбачених відповідними Кошторисними нормами України. В той час, аналізом тендерної пропозиції «ПП Автосервіс-2009» встановлено, що тендерна пропозиція учасника складена з порушенням вимог Кошторисних норм України, зокрема, Настанови, в частині включення матеріальних ресурсів, не передбачених чинними нормативними документами в сфері будівництва, їх понаднормативної кількості та таких, що змінюють технологію виконання робіт, чим порушено пункти 2.1, 2.2 Кошторисних норм України на будівельні роботи Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи «Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31 грудня 2021 року № 374 (далі – Кошторисні норми) та пункти 2.1 – 2.4, 5.1, 5.12 Настанови. Так, зокрема, Технічним завданням, що є складовою тендерної документації, у пункті 9 передбачено виконання робіт «Укріплення кроквяних ніг розшиванням дошками з двох боків» у кількості 305 м. Так, групою 6 Кошторисних норм України Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи Збірник 8 «Дахи, покрівлі», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15 червня 2021 року № 156 (далі – РЕКНб Збірник 8) для виконання цих робіт передбачено використання цвяхів будівельних з конічною головкою 5,0х120 мм, в кількості 0,022 т; дошок обрізних з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 44 мм і більше, II сорт в кількості 1,38 м.куб.; води, в кількості 0,06 м.куб.; натрію фтористого технічного, марки А, І сорту, в кількості 0,0017 т. Крім цього, вказаними нормами встановлено наступний технологічний процес: «Установлення і зняття тимчасових розвантажувальних кріплень; видалення непридатного елемента; заготовлення та установлення нового елемента; антисептування; заміна окремих частин мауерлатів з обсмолюванням і обгортанням толем». Натомість, для виконання вищевказаного виду робіт з укріплення пунктом 12 розділу 1. Покрівля Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 учасником передбачено використання тоншої дошки обрізної з хвойних порід – 120*30 мм (файл Локальний кошторис 02-01-01.pdf). Застосований учасником ПП Автосервіс-2009 матеріальний ресурс передбачає установлення дошки обрізної з хвойних порід (120*30 мм), що свідчить про включення матеріальних ресурсів, не передбачених чинними нормативними документами в сфері будівництва та повністю змінює технологічний процес виконання робіт, встановлений Кошторисними нормами України. З урахуванням всього вищевикладеного, тендерна пропозиція учасника ПП Автосервіс-2009 суперечить вимогам тендерної документації, а саме технічному завданню, а отже, за вказаних обставин, замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію вказаного учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено Замовником. Крім цього, моніторингом встановлено, що у пункті 35 Технічного завдання передбачено виконання робіт «Укладання ходових дошок» в об’ємі 540 м. Так, групою 15 Кошторисних норм України Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи Збірник 10 «Дерев’яні конструкції», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31 грудня 2021 року № 374 (далі – РЕКН 10) для виконання 100 м цих робіт передбачено використання цвяхів будівельних з плоскою головкою 1,8х60 мм, в кількості 0,00066 т; дошок необрізних з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 32, 40 мм, ІV сорт, в кількості 0,3 м.куб. Тобто, для виконання робіт «Укладання ходових дошок» в об’ємі 540 м, учасник зобов’язаний застосувати 1,62 м.куб (540 м / 100 * 0,3 м.куб) матеріалу «Дошка обрізна з хвойних порід, 120*40 мм», а не 2,13 м.куб, як передбачено учасником ПП Автосервіс-2009 в Локальному кошторисі № 02-01-01, наданому ним в складі тендерної пропозиції. Таким чином, учасником ПП Автосервіс-2009 застосовано понаднормативну кількість «Дошки обрізної з хвойних порід», ніж це передбачено Кошторисними нормами України. З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15 вересня 2025 року та 16 вересня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідні запити замовнику. Відповіді, надані замовником, не свідчать про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив: «Документи, які надані у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Автосервіс-2009», а саме запитуваний локальний кошторис 02-01-01 відповідає тій тендерній документації, що опублікована на майдачику my.zakupivli.pro.». Отже, враховуючи вищезазначене установлено, що на порушення вимог абзацу два підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП Автосервіс-2009, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.