Паливні брикети

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490. За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону. За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та опублікування Замовником (після прийняття рішення органом державного фінансового контролю про проведення моніторингу) звіту про виконання договору, керуючись статтею керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу культури і туризму Жовківської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-08-02-004265-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.08.2019; протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.08.2019; тендерні пропозиції ТОВ «Чайковський і К», ТОВ «Агродерев», ФОП Боримського Руслана Станіславовича (в частині правомірності їх відхилення Замовником) і ФОП Кушнірука Олексія Ігоровича, тендерну пропозицію ФОП Гребенюка Сергія Миколайовича; опубліковані протоколи відхилення тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір; договір про постачання продукції № 18-19 від 18.09.2019 року. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі. При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Зокрема, Наказом Мінекономрозвитку №490 затверджено форму оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір. Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, оприлюднена Замовником форма оголошення не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі». Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції від 03.09.2019 учасника ФОП Кушнірука Олексія Ігоровича пропозиція вказаного учасника відхилена з підстави не надання в складі пропозиції частини сторінок паспорту учасника. Так, за вимогами пункту 4.2 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника та договру про закупівлю учасником – фізичною особою – підприємцем підтверджується копією паспорта фізичної особи або копією іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI та копією довідки про присвоєння ідентифікаційного номера. У складі тендерної пропозиції учасником - ФОП Кушнірук Олексієм Ігоровичем надано копію 1-7 та 10-11 сторінок паспорта та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера. Слід зазначити, що в тендерній документації (пункт 4.2 розділу 4 Додатку № 1) не зазначено вимоги щодо подання всіх сторінок паспорта фізичної особи. Таким чином, в складі пропозиції ФОП Кушнірук Олексієм Ігоровичем було подано відповідні документи на вимогу пункту 4.2 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника. З врахуванням наведеного та відсутності інших підстав для відхилення, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ФОП Кушнірука Олексія Ігоровича (ціна пропозиції – 832 000,00 грн), чим порушено вимоги пункту 4 частини 1 статті 30 Закону. За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником переможцем торгів визначено ФОП Гребенюка Сергія Миколайовича, з яким 18.09.2019 укладено договір про постачання продукції №18-19 (далі – Договір №18-19) на суму 833 000,00 гривень. Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону. Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом 3 днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Проведеним моніторингом встановлено, що згідно з п.2.2 Договору №18-19 поставка товару здійснюється з моменту підписання договору, до 30 жовтня 2019 року, за погодженим графіком, відповідно до заявок покупця, а згідно з п.8.1 Договору №18-19 даний договір діє до 31.12.2019, та до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. За даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-08-02-003091-b (розділ «Перевірити оплати») встановлено, що Замовником у вересні - листопаді 2019 року здійснено оплату на користь ФОП Гребенюка Сергія Миколайовича за Договором №18-19 в загальній сумі 833 000,00 грн за паливні брикети, підставою для оплати зазначено накладні: №1а від 23.09.2019, №2а, 3а від 24.09.2019, №4а від 04.10.2019, №5а від 09.10.2019, №6а від 09.10.2019, №11а від 25.10.2019, №12а від 01.11.2019, №1б від 06.11.2019 та №2б від 13.11.2019 року. Оплачена сума відповідає загальній сумі укладеного Договору №18-19. Згідно з оприлюдненими в електронній системі закупівель інформацією та документами по закупівлі UA-2019-08-02-003091-b, строк дії Договору №18-19 не продовжувався після 31.12.2019 (відповідні додаткові угоди або повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження строку дії договору не оприлюднено). За даними ІТС «ProZorro» (розділ «Перевірити оплати») останній платіж за товар проведено 19.11.2019 (накладна № 2б від 13.11.2019). Проте, звіт про виконання договору про закупівлю Замовником опубліковано в електронній системі закупівель лише під час здійснення моніторингу (дата формування звіту - 06.05.2020, сума оплати за договором у звіті вказана – 833 000,00 грн). Таким чином, при виконанні Договору №18-19 станом на 19.11.2019 (отримання та оплата товару в повному обсязі) та закінченні його строку дії 31.12.2019, Замовником звіт про виконання договору опубліковано з порушенням строку, встановленого частиною 1 статті 10 Закону.