Вимога
Відхилено
UA-2023-06-23-011910-a.c3
Наявність дискримінаційних вимог в тендерній документації
Шановний Замовнику! В тендерній документації по предмету закупівлі «Капітальний ремонт пожежної сигналізації Дитяче поліклінічне відділення № 2 Комунального підприємства «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» за адресою: м. Полтава, вул. Нікітченка, 2» код ДК 021:2015:45310000-3 - Електромонтажні роботи встановлено ряд дискримінаційних вимог. По-перше: В пункті 2.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (обов’язкова наявність): спеціаліст з пожежної безпеки-керівник робіт. Дана вимога для нас, як для потенційного Учасника даної процедури закупівлі, є дискримінаційною та такою, що обмежує наші права в участі в даній закупівлі на рівні з іншими Учасниками даної закупівлі. Відповідно до пункту 14, 15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови) для виконання робіт з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень потрібні наступні працівники: Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: - вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”; - стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; - налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб. Крім того зазначаємо, що предметом закупівлі є Електромонтажні роботи – Капітальний ремонт пожежної сигналізації, а не дотримання технологічних вимог. Ми маємо в наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: керівника робіт, який отримав вищу освіту за спеціальністю «Пожежна безпека» та має стаж роботи в Управлінні ДСНС України та виконавців робіт: електромонтера охоронно – пожежної сигналізації та налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики. Антимонопольним Комітетом України було прийняте рішення № 7299-р/пк-пз від 12.12.2022 згідно якого Замовник закупівлі повинен був усунути аналогічну дискримінаційну вимогу тендерної документації. Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації та видалити вимогу щодо підтвердження наявності спеціаліста з пожежної безпеки. По-друге: В пунктах 9-13 Додатку 1 наявні вимоги щодо надання в складі пропозиції 9. Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT) стосовно діяльності за кодом ДКПП-ДК 016:2010 (або КВЕД-ДК 009:2010) 43.21 електромонтажні роботи, 43.34 малярних робіт та скління, 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 43.91 покрівельних робіт, 33.20 установлення та монтажу машин і устаткування; будівництва житлових будівель та нежитлових будівель. 10. Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» стосовно діяльності за кодом ДКПП-ДК 016:2010 (або КВЕД-ДК 009:2010) 43.21 електромонтажні роботи, 43.31 штукатурних робіт, , 43.34 малярних робіт та скління, 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 33.20 установлення та монтажу машин і устаткування; будівництва житлових будівель та нежитлових будівель. 12.Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» стосовно діяльності за кодом ДКПП-ДК 016:2010 (або КВЕД-ДК 009:2010) 43.21 електромонтажні роботи, 43.31 штукатурних робіт, 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 43.91 покрівельних робіт, 33.20 установлення та монтажу машин і устаткування; будівництва житлових будівель та нежитлових будівель, 43.99 роботи для зовнішніх стін будівель оренду кранів та іншого будівельного устаткований з оператором, яке розміщене на будівельному майданчику, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). 13. Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» стосовно діяльності за кодом ДКПП-ДК 016:2010 (або КВЕД-ДК 009:2010) 43.21 електромонтажні роботи, 43.31 штукатурних робіт, 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 33.20 установлення та монтажу машин і устаткування; будівництва житлових будівель та нежитлових будівель, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Так, взяти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають такі сертифікати зі сферою застосування, зазначеною в пунктах 9-13 Додатку 1. Така вимога Замовника є суперечливою відносно чинного законодавства та дискримінаційною щодо нас, як потенційного учасника процедури закупівлі. Ми, ж не можемо взяти участь у даній закупівлі, хоча і маємо вище зазначені сертифікати, стосовно монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень; електромонтажних робіт. Не зважаючи на те, що предметом даної закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015:45310000-3 - Електромонтажні роботи, ми не зможемо подати свою пропозицію до даної закупівлі, оскільки сфера застосування наявних у нас сертифікатів не відповідає вимогам, встановленим Замовником в тендерній документації. Зазначаємо, що Антимонопольним Комітетом України було прийняте рішення № 5482-р/пк-пз від 26.04.2023 згідно якого Замовник закупівлі повинен був усунути аналогічну дискримінаційну вимогу тендерної документації. Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні вимоги. По-третє: В пункті 6 Додатку 1 до тендерної документації наявна вимога щодо надання в складі пропозиції достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження будівельних та монтажний робіт, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Скановану копію з оригіналу ліцензії Учасника на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків відповідальності належить до об’єктів з середніми та значними наслідками, не нижче СС2. Якщо ліцензія оформлена в електронному вигляді, відповідно до ст.13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» надати наказ ДСНС України про видачу ліцензії та лист від ДСНС України який підтверджує отримання даної ліцензії з даною сферою робіт. В нас наявна ліцензія на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків відповідальності належить до об’єктів з середніми та значними наслідками, не нижче СС2, проте вона видана в електронній формі. Замовником встановлюється вимога в випадку оформлення ліцензії в електронному вигляді, надати наказ ДСНС України про видачу ліцензії та лист від ДСНС України який підтверджує отримання даної ліцензії з даною сферою робіт. Ми, як потенційний учасник не можемо виконати дану вимогу, оскільки вище зазначена ліцензія видана Держархбудінспецією, а не ДСНС. Також, вважаємо за необхідне зазначити, що предмет закупівлі є Електромонтажні роботи – Капітальний ремонт пожежної сигналізації. Здійснювати даний вид робіт мають право учасники, що мають ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. В нас наявна зазначена ліцензія, відповідно, ми маємо повне законне право на виконання робіт, що є предметом даної закупівлі. Також, зазначаємо, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаток 4 Відомість обсягів робіт, згідно якого не передбачене виконання будівельних робіт. Даний додаток до тендерної документації включає в себе лише роботи з монтажу системи пожежної сигналізації. Отже, для виконання робіт, що є предметом даної закупівлі достатньо ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Антимонопольним Комітетом України було прийняте рішення №361 -р/пк-пз від 11.01.2023 згідно якого Замовник закупівлі повинен був усунути аналогічну дискримінаційну вимогу тендерної документації шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні вимоги. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації.
Шановний Учасник! Згідно п. 14 Постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" встановлено, що керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”. Вимога щодо видалення з тендерної документації «спеціаліста з пожежної безпеки» суперечить вищевказаній Постанові та взагалі суперечить об’єктивній істині, оскільки саме такий працівник є у Вас у складі про, що Ви самі зазначаєте.
Вимога стосовно видалення з тендерної документації сертифікатів якості є безпідставною, оскільки були внесені відповідні зміни, які повністю відповідають специфіці даних робіт.
Для здійснення робіт, які передбачені умовами тендеру потрібно мати ліцензію ДСНС згідно постанови КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення". Шановний запитувач, вимога щодо надання ліцензії та лист від ДСНС України, який підтверджує отримання даної ліцензії за даною сферою робіт не суперечить жодним вимогам законодавства України про публічні закупівлі, оскільки будь-який учасник, який має цю ліцензію може прийняти участь у даній закупівлі.
