UA-M-2019-11-05-000006 •
7ac86aa4f2be42ccbecd13244e355b2e •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.11.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
05.11.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.11.2019
№ 58
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 05.11.2019 № 58.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 2. UA-2019-09-26-001234-a від 26.09.2019 –Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будстандарт ЛТД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, внесення змін до неї, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності укладання договору та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, внесення змін до неї, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Мего ЛТД», ПП «Артембуд», ПП «Автомагістраль», ТОВ «Спец Комплект Постач», ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», та інформацію щодо їх відхилення, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Будстандарт ЛТД», протоколи засідання тендерного комітету, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.11.2019 № 16620 пк-пз, договір про закупівлю від 13.11.2019 року № 67/П/З.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання інформації про підприємство за формою згідно Додатку № 1 тендерної документації, зокрема із зазначенням інформації про спеціалізацію підприємства.
Поряд з тим, у Додатку № 1 тендерної документації міститься умова: - «Заповнення усіх пунктів даного додатку є обов’язковим!».
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Будстандарт ЛТД» надано лист з інформацією про підприємство від 10.10.2019 року № 1/24, який не містить дані про спеціалізацію підприємства, наявність якої передбачена пунктом 5 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання згоди, у формі листа в довільній формі, на обробку персональних даних із зазначенням інформації про посадову особу учасника, що підписала документи пропозиції, в якому, зокрема обов’язково має міститись інформація щодо місця проживання вказаної особи.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Будстандарт ЛТД» надано лист - згоду на обробку персональних даних Лапко О.В. (посадова особа, що підписала документи пропозиції) від 11.10.2019 року № 1/26, в якому вказано інформацію про місце реєстрації особи, що підписала документи пропозиції, а не місця її проживання, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання гарантійного листа, в якому міститься ствердження про зобов’язання учасника виконати роботи по предмету закупівлі із зазначенням назви предмета закупівлі згідно Додатку 8 «Технічне завдання» та відповідно до умов проекту договору викладеному в Додатку 9 тендерної документації, за кінцеву ціну, що буде подана учасником на електронному аукціоні.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Будстандарт ЛТД» надано гарантійний лист від 09.10.2019 року № 1/13, в якому міститься ствердження про зобов’язання учасника виконати роботи із зазначенням назви предмета закупівлі, який не відповідає Додатку 8 «Технічне завдання», та відповідно який не є предметом закупівлі, а саме: по предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Цадика в м. Бердичеві (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», а не по предмету «ГБН Г.1-2018-182:2011. Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 061629 Попільня - Ружин на ділянці км 18+895 – км 25+105, Житомирська область (код за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання відомостей про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для надання послуг за формою згідно Додатку № 3 тендерної документації, а також надання копії документу, що підтверджує наявність власної лабораторії (з підтвердженням компетентності учасника в галузі проведення вимірювань (атестації, сертифікації лабораторії, тощо)) з додатками або копію чинного договору залучення сторонньої лабораторії з підтвердженням компетентності в галузі проведення вимірювань (атестації, сертифікації лабораторії, тощо)), або лист-підтвердження власника лабораторії про згоду надати послуги за предметом закупівлі (копія документу з підтвердженням компетентності в галузі проведення вимірювань (атестації, сертифікації лабораторії, тощо) з додатками надається також у випадку залучення сторонньої лабораторії).
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, у наданій у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Будстандарт ЛТД» в пунктах 1 -27 відомості про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт від 15.10.2019 року № 1/3, зазначено інформацію про поставку на підставі договору про надання послуг від 01.10.2019 року № 1П/3 обладнання та матеріально-технічні бази, при відсутності інформації щодо того ким саме поставлятиметься обладнання та матеріально-технічні бази.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Будстандарт ЛТД» надано лист-підтвердження ТОВ «АБЗ – 1» від 09.10.2019 року № 19/10-4, про згоду надати послуги в галузі проведення лабораторних вимірювань, без надання у складі вказаної тендерної пропозиції копії документу з підтвердженням компетентності в галузі проведення вимірювань (атестації, сертифікації лабораторії, тощо) зазначеного надавача послуг.
З огляду на викладене учасник ТОВ «Будстандарт ЛТД» не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» установленому статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а його тендерна пропозиція не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання інформації з описом аналогічного предмету закупівлі договору за формою згідно Додатку № 5 тендерної документації, а також надання позитивного відгуку від іншого замовника, який повинен, зокрема, включати інформацію про фактичні основні види та обсяги виконаних робіт, відсутність претензій та стан виконаних взаєморозрахунків за договором.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 5 тендерної документації, у наданому у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Будстандарт ЛТД» опису аналогічного предмету закупівлі договору від 11.10.2019 року № 1/44, відсутня інформація про характер послуг та особливості договору відповідно до предмету закупівлі, наявність якої передбачена пунктом 4 Додатку № 5 тендерної документації.
Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, у наданому у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Будстандарт ЛТД» листі-відгуку ТОВ «Будівельна компанія Будінвест Груп» від 09.10.2019 року № 4/16 відсутня інформація про фактичні основні види та обсяги виконаних робіт.
З огляду на викладене учасник ТОВ «Будстандарт ЛТД» не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» установленому статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 5 тендерної документації.
Проте, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будстандарт ЛТД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Дата публікації рішення:
18.11.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Надання інформації про усунення порушення замовником
На виконання ст. 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та рішення Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області по результату здійснення моніторингу закупівлі №UA-2019-09-26-001234-a інформуємо наступне.
Згідно з даними, що містяться в електронній системі публічних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі №UA-2019-09-26-001234-a з огляду на встановлені державною аудиторською службою України порушення в частині розгляду та/або відхилення Замовником тендерних пропозицій, що були опубліковані 18.11.2019р. звертаємо вашу увагу на неможливість усунення вищевикладених порушень у зв’язку з завершенням процедури закупівлі, тобто підписанням та публікацією відповідного договору на виконання «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 061629 Попільня - Ружин на ділянці км 18+895 – км 25+105, Житомирська область» від 13.11.2019р.
По суті виявлених порушень при розгляді тендерним комітетом пропозиції ТОВ «БУДСТАНДАРТ ЛТД» пояснюємо наступне:
1. На вимогу, викладену у Додатку №1 до ТД Учасником було надано Лист з інформацією про підприємство від 10.10.2019 року № 1/24, всі пункти якого були заповнені, але інформація про спеціалізацію підприємства містилася у 7му розділі даного Додатку, тобто інформація, яка вимагалась була наведена в повному обсязі.
2. “лист - згоду на обробку персональних даних Лапко О.В. (посадова особа, що підписала документи пропозиції) від 11.10.2019 року № 1/26, в якому вказано інформацію про місце реєстрації особи, що підписала документи пропозиції, а не місця її проживання»
Виходячи з положень ЗУ №1382 «Про свободу пересування та вірний вибір місця проживання в Україні» місцем проживання громадянина можна вважати місце реєстрації, якщо особою не вказано інше.
3. Помилка, яка міститься у додатку 8, а саме: «у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Будстандарт ЛТД» надано гарантійний лист від 09.10.2019 року № 1/13, в якому міститься ствердження про зобов’язання учасника виконати роботи із зазначенням назви предмета закупівлі, який не відповідає Додатку 8 «Технічне завдання», та відповідно який не є предметом закупівлі, а саме: по предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Цадика в м. Бердичеві (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», а не по предмету «ГБН Г.1-2018-182:2011. Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 061629 Попільня - Ружин на ділянці км 18+895 – км 25+105, Житомирська область (код за ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» була розцінена як описка у вступній частині даного листа згідно з частиною 1 розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», оскільки вірні дані містяться у самій текстовій частині технічного завдання, у якій вказано, що учасник погоджується саме з виконанням робіт по предмету закупівлі згідно Додатку 8 «Технічне завдання», де саме і було вказано предмет закупівлі.
4. На момент укладання договору учасником було надано копію документ, що підтверджує наявність власної лабораторії (з підтвердженням компетентності учасника в галузі проведення вимірювань (атестації, сертифікації лабораторії, тощо)) з додатками, а саме атестат лабораторії
5. «в пунктах 1 -27 відомості про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт від 15.10.2019 року № 1/3, зазначено інформацію про поставку на підставі договору про надання послуг від 01.10.2019 року № 1П/3 обладнання та матеріально-технічні бази, при відсутності інформації щодо того ким саме поставлятиметься обладнання та матеріально-технічні бази». Було вказано реквізити договору № 1/3, що міститься у складі тендерної пропозиції та є її частиною, тобто інформація про те, ким поставляється обладнання наведена у складі тендерної пропозиції та була перевірена Замовником.
6. Тендерною пропозицією вважається сукупність відомостей та документів, які підгружаються в систему . Відтак учасником було завантажено лист відгук з посиланням на договір, якій містіться у складі тендерної пропозиції у файлі «23. Аналогічний договір з додатками», отже у тендерного комітету була можливість самостійно визначити обсяги фактично виконаних робіт.
На вимогу надання опису аналогічного предмету закупівлі договору від 11.10.2019 року № 1/44, повідомляємо, що відповідна інформація про характер послуг та особливості договору відповідно до предмету закупівлі наявна у складі тендерної пропозиції у файлі «23. Аналогічний договір з додатками».
Згідно чинного законодавства, строк протягом якого має бути укладено договір про закупівлю з Учасником, який визнаний переможцем не раніше ніж через 10 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, а саме в нашому випадку з 12.11.2019 року. Висновок про результати моніторингу закупівлі надійшов 18.11.2019 року, вже після 13.11.2019р. коли було укладено договір з переможцем торгів Розірвати договір з підрядником можливо лише згідно розділу 17. Внесення змін у Договір та його розірвання. Відповідно до статей 626, 628, 629 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов’язковим для виконання сторонами. Разом з тим повідомляємо, що згідно ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладанні договору. Враховуючи вищевикладене, Замовник не має правових підстав для розірвання Договору №67 п/з від 13.11.2019 року в односторонньому порядку Від дня оголошення проведення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 061629 Попільня - Ружин на ділянці км 18+895 – км 25+105, Житомирська область» не було подано жодної скарги щодо невідповідності завантаженої Замовником тендерної документації Закону, що підтверджується інформацією, яка розміщена на офіційному веб-порталі Prozorro.
У разі скасування даної процедури закупівлі, нова процедура закупівлі, згідно з встановленими законодавством строками, відбудеться лише в грудня 2019 року. Це в свою чергу, призведе до неможливості переможцю цієї закупівлі виконати роботи у поточному році. Отже, за таких підстав, не будуть виконані роботи з Капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 061629 Попільня - Ружин на ділянці км 18+895 – км 25+105 у Житомирські області, а отже і не буде виконана програма, яка затверджена Кабінетом Міністрів України щодо будівництва та ремонту доріг на 2019 рік. Це призведе до соціальної напруги в регіоні, через що буде завдано економічну шкоду, як окремим підприємствам, так і державі загалом. Усвідомлюючи фінансові збитки, які понесуть окремі підприємства та держава загалом, у разі скасування процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 061629 Попільня - Ружин на ділянці км 18+895 – км 25+105, Житомирська область», Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської області державної адміністрації не вважає доцільним скасовувати процедуру закупівлі на надання послуг, вартість яких нижча від очікуваної на 7 741 745 грн. Тендерним комітетом Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації розглянуті, проаналізовані та в подальшому будуть враховуватись рекомендації надані Упралінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.
Дата публікації:
22.11.2019
