Підрізання дерев і живих огорож (Послуги щодо санітарної обрізки крон дерев, кущів, вирізування суків і гілок)

Виконавчим комітетом Прилуцької міської ради (надалі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-17-001617-a. 02.06.2021 року в системі електронних закупівель відбувся аукціон, участь в якому взяли два учасники: - Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Прилуцької міської ради Чернігівської ради (надалі – Скаржник) з ціновою пропозицією 199 999,99 грн.; - ТОВ «Комфортні послуги - 2» з ціновою пропозицією 199 999,98 грн. 08.06.2021 року Замовником було визнано Переможцем по даному предмету закупівлі ТОВ «Комфортні послуги-2» та оголошено про намір укласти договір з ним. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1. Відповідно до умов Тендерної документації Замовника на предмет закупівлі ДК 021:2015 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Послуги щодо санітарної обрізки крон дерев, кущів, вирізування суків і гілок) (далі – Тендерна документація), додатку 3 «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям», довідка про персонал підприємства ТОВ «Комфортні послуги – 2» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». А саме: у штаті даного підприємства є озеленювач в кількості одного чоловіка (копія посвідчення про право виконання робіт з підвищеною небезпекою в якого відсутня), двірники в кількості чотирьох чоловік, робітник з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями 1-го розряду – один чоловік, робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків 4-го розряду – три чоловіки. Також в примітці даної довідки було зазначено, що у разі визнання Переможцем, ТОВ «Комфортні послуги-2» може додатково залучити необхідну кількість працівників відповідної кваліфікації для виконання всіх умов Договору. Але посвідчення про право виконання робіт з підвищеною небезпекою відповідно до п. 1.13. Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 №62 та п. 4 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 також не надані, що не відповідає пункту 2 “Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід” Додатку 3 до тендерної документації “Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям”. В той час, як Скаржником надана довідка № 01.02/240 від 19.05.2021 року про наявність працівників відповідної кваліфікації, а також додані копії посвідчень на право виконання робіт з підвищеною небезпекою: - Роботи на висоті, - Роботи з видалення трави, кущів, дерев бензопилами та тримерами. 2. Відповідно до розділу ІІІ Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, чітко прописано: «До складу тендерної пропозиції повинні входити документи, передбачені вимогами Замовника: …11) копіями документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та правомочність на укладання договору про закупівлю: надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису відповідно до вимог, встановлених установчими документами Учасника (завірена Учасником копія протоколу зборів засновників Учасника та наказу на призначення керівника)… Учасником ТОВ «Комфортні послуги – 2» у складі тендерної пропозиції була надана копія рішення засновника ТОВ «Комфортні послуги – 2», а копії наказу про призначення керівника даного підприємства немає, що є грубим порушенням умов тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений Законом України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та статті 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти нашу скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Послуги щодо санітарної обрізки крон дерев, кущів, вирізування суків і гілок). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-17-001617-a, ID 2e4a3e755cd54d4f90c0c94eb0a302f1 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ «Комфортні послуги – 2» з ціновою пропозицією 199 999,98 грн., код ЄДРПОУ 43579628, відповідно до протоколу №68 засідання тендерного комітету виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 08.06 2021 року по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Послуги щодо санітарної обрізки крон дерев, кущів, вирізування суків і гілок). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-17-001617-a, ID 2e4a3e755cd54d4f90c0c94eb0a302f1 4. Зобов’язати Замовника визнати комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Прилуцької міської ради Чернігівської області з ціновою пропозицією 199 999,99 грн. переможцем тендеру по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Послуги щодо санітарної обрізки крон дерев, кущів, вирізування суків і гілок). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-17-001617-a, ID 2e4a3e755cd54d4f90c0c94eb0a302f1 З повагою, Директор КП «Міськсвітло» Є.Д. Шаповал

Виконавчим комітетом Прилуцької міської ради (надалі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-17-001617-a. 02.06.2021 року в системі електронних закупівель відбувся аукціон, участь в якому взяли два учасники: - Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Прилуцької міської ради Чернігівської ради (надалі – Скаржник) з ціновою пропозицією 199 999,99 грн.; - ТОВ «Комфортні послуги - 2» з ціновою пропозицією 199 999,98 грн. 08.06.2021 року Замовником було визнано Переможцем по даному предмету закупівлі ТОВ «Комфортні послуги-2» та оголошено про намір укласти договір з ним. Скаржником було подано скаргу на дії Замовника від 16.06.2021 року № UA- 2021-05-17-001617-a.c1. Рішенням №14871-р/пк-пз від 01.07.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було винесено рішення: «Зобов'язати Виконавчий комітет Прилуцької міської ради скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОМФОРТНІ ПОСЛУГИ-2" переможцем процедури закупівлі - "Підрізання дерев і живих огорож (Послуги щодо санітарної обрізки крон дерев, кущів, вирізування суків і гілок)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-05-17- 001617-a». 29.07.2021 року (протокол № 109) Замовником було виконано рішення Постiйно дiючої адмiнiстративної колегii АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сферi публiчних закупiвель та скасовано рiшення про визначення ТОВ «Комфортні послуги-2» переможцем процедури закупiвлi ДК 021: 2015 77З40000-5 Пiдрiзання дерев i живих огорож (Послуги шодо caнiтapнoї обрiзки крон дерев, кущiв, вирiзування cyків i гiлок). 03.08.2021 року Замовником було висунута вимога про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції Скаржника, відповідно 04.08.2021 року в системі електронних закупівель ця вимога Скаржником була виконана, надане пояснення та оновлені сканкопії документів (додаються). 05.08.2021 року Замовником оприлюднене рішення (протокол № 123) про продовження строку розгляду тендерної пропозицiї KП електромереж зовнішнього освiтлення «Мiськсвітло» до 20 робочих днів у зв’язку із необхідністю перевірки інформації щодо заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) (додається). 26.08.2021 року Замовником в системі електронних закупівель (протокол №134) оприлюднене рішення про відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення "Мiськсвiтло" Прилуцької міської ради Чернiгiвської областi, як таку, що не вiдповiдає вимогам тендерної документації (додається). Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1. По першому пункту невідповідностей в протоколі Замовника сказано, що номер реєстрації у відомостях про учасника не відповідає номеру реєстрації, вказаному в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Скаржником помилково у відомостях про учасника було вказано номер і дата першочергової державної реєстрації підприємства. На нашу думку, це технічна помилка, яка не впливає предмет закупівлі. 2. В другому пункті невідповідностей Замовник вказує, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в КП «Міськсвітло» відсутній КВЕД виду діяльності, передбачений предметом закупівлі. Ми, як Скаржник, не погоджуємося з таким твердженням, оскільки в Тендерній документації Замовника немає конкретної вказівки, який має бути КВЕД. На нашу думку, КВЕД 01.61- Допоміжна діяльність у рослинництві відповідає виду діяльності, передбаченому предмету закупівлі "Підрізання дерев і живих огорож (Послуги щодо санітарної обрізки крон дерев, кущів, вирізування суків і гілок)". Підтвердженням цьому є те, що Скаржник (КП «Міськсвітло») був переможцем в попередніх роках в аналогічних закупівлях, які були оголошені та проведені Замовником (Виконавчим комітетом Прилуцької міської ради). 3. В третьому пункті невідповідностей Замовник стверджує: «Додаткова угода №2 від 26.09.2019 року до контракту від 21 листопада 2014 року з директором комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» є додатком до розпорядження міського голови від 26.09.2019 року №132-ос (додається). Дане розпорядження не подане Учасником в своїй тендерній пропозиції». Скаржник заперечує і не може погодитися з цим. Розпорядження №132-ос від 26.09.2019 року (додається) «Про внесення змін до контракту керівника комунального підприємства» є внутрішнім документом , де начальнику відділу по роботі з кадрами Прилуцької міської ради надають вказівку про внесення відповідних змін до розділу 6 контракту з Шаповалом Є.Д. (директором КП «Міськсвітло»). А розпорядження Прилуцького міського голови №133-ос від 27.09.2019 року «Про продовження контракту» (додається), де прописано: Шаповалу Євгену Дмитровичу, директору комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло», продовжити дію контракту на попередніх умовах з 21 листопада 2019 року по 20 листопада 2024 року – завантажено в систему закупівель в нашій тендерній пропозиції. Також повідомляємо, що всі копії документів, що стосуються призначення керівника, його право підпису тендерних та інших документів, також додано. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушує принцип здійснення закупівель, встановлений Законом України «Про публічні закупівлі»: об’єктивну та неупереджену оцінку пропозицій конкурсних торгів. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та статті 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти нашу скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Послуги щодо санітарної обрізки крон дерев, кущів, вирізування суків і гілок). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-17-001617-a, ID 2e4a3e755cd54d4f90c0c94eb0a302f1 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Прилуцької міської ради Чернігівської області, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, відповідно до протоколу №134 засідання тендерного комітету виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 26.08 2021 року по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Послуги щодо санітарної обрізки крон дерев, кущів, вирізування суків і гілок). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-17-001617-a, ID 2e4a3e755cd54d4f90c0c94eb0a302f1 Додатки: - Вимога Виконавчого комітету Прилуцької міської ради про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Прилуцької міської ради Чернігівської області; - Пояснення КП «Міськсвітло» про усунення виявлених невідповідностей та підтверджуючі документи до нього; - Протокол №123 засідання тендерного комітету виконавчого комітету міської ради від 05.08.2021 року; - Протокол №134 засідання тендерного комітету виконавчого комітету міської ради від 26.08.2021 року; - Додаткова угода №2 до контракту від 21 листопада 2014 року з директором комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» від 26.09.2019 року; - Розпорядження міського голови №132-ос від 26.09.2019 року «Про внесення змін до контракту керівника комунального підприємства»; - Розпорядження міського голови №133-ос від 27.09.2019 року «Про продовження контракту».