Звернення про усунення дискримінаційних вимог
Шановний Замовнику! Ознайомившись з тендерною документацією за предметом закупівлі: «Технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) ліфтів житлових будинків у місті Полтава. Виготовлення відповідних висновків та технічних паспортів», повідомляємо про наявність вимог, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та обмежують конкуренцію. Зокрема, Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасника юридичної реєстрації та/або місцезнаходження на території Полтавської області, що є дискримінаційною умовою, оскільки порушує принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначені Законом України «Про публічні закупівлі». Законодавством не передбачено обмежень щодо територіального розташування учасників, а необхідність оперативного реагування може бути забезпечена іншими способами без встановлення географічних обмежень. Також документацією передбачено надання заключного акту за результатами періодичного медичного огляду працівників відповідно до наказу МОЗ України № 246. Водночас зазначаємо, що вимога щодо надання саме заключного акту є надмірною та такою, що обмежує коло учасників, оскільки підтвердження проходження медичних оглядів може здійснюватися іншими документами, зокрема медичними довідками працівників. Крім того, посилання на нормативну базу № 246 є таким, що втратив чинність. Окремо звертаємо увагу на вимогу щодо обов’язкового залучення не менше двох наукових консультантів з науковими ступенями (кандидат або доктор наук) для наукового супроводу висновків експертного обстеження. Зазначена вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом у сфері технічного огляду та експертного обстеження ліфтів, не має безпосереднього зв’язку з предметом закупівлі та є такою, що безпідставно звужує коло потенційних учасників. Крім того, Замовником невірно визначено код предмета закупівлі за ДК 021:2015. Враховуючи характер послуг (технічний огляд та експертне обстеження ліфтів), предмет закупівлі має бути віднесений до коду 71630000-3 «Послуги з технічного огляду та випробовувань». Невірне визначення коду може призводити до обмеження конкуренції та вводити в оману потенційних учасників. Враховуючи викладене та керуючись принципами здійснення публічних закупівель, просимо усунути зазначені порушення, а саме: виключити вимогу щодо територіального розташування учасника, привести вимоги щодо підтвердження проходження медичних оглядів у відповідність до чинного законодавства, виключити вимогу щодо залучення наукових консультантів з науковими ступенями, а також привести код предмета закупівлі у відповідність до ДК 021:2015. У разі невнесення відповідних змін залишаємо за собою право звернення до АМКУ.
1) Доброго дня, вимога щодо наявності у учасника юридичної реєстрації та/або місцезнаходження на території Полтавської області, встановлена для економії бюджетних коштів, зменшення впливу фактору форс-мажору у зв'язку з військовими діями (неможливість або відтермінування послуг після укладення договору), а також оперативної взаємодії з надавачем послуг під час вирішення проблемних питань в період усунення невідповідностей вимогам нормативної документації, виявлених за результатом надання послуг.
2) Замовник погоджується, щодо втрати чинності Наказу МОЗ № 246. До тендерної документації будуть внесенні відповідні зміни.
Щодо зауваження стосовно вимоги про залучення наукових консультантів повідомляємо наступне.Тендерна документація розроблена Замовником відповідно до вимог Закон України «Про публічні закупівлі» з урахуванням специфіки предмета закупівлі та необхідності забезпечення належної якості послуг.
Встановлення вимог до кваліфікації та кадрового забезпечення учасників здійснюється Замовником самостійно в межах наданих повноважень з урахуванням складності та технічної специфіки робіт, що є предметом закупівлі.Зазначена вимога щодо залучення наукових консультантів обумовлена необхідністю забезпечення належного рівня експертного та науково-обґрунтованого підходу при проведенні експертного обстеження ліфтів, що є об’єктами підвищеної небезпеки.При цьому вимога спрямована виключно на підвищення якості та достовірності результатів обстеження, а не на обмеження конкуренції, та застосовується однаково до всіх потенційних учасників.Вимоги тендерної документації сформовані з урахуванням потреб Замовника та не суперечать принципам здійснення публічних закупівель.
3) Відповідно до вимог Закон України «Про публічні закупівлі» та нормативно-правових актів, що регулюють порядок визначення предмета закупівлі, Замовник самостійно визначає предмет закупівлі та відповідний код за ДК 021:2015 з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
Предметом закупівлі є послуги, пов’язані з проведенням технічного огляду та експертного обстеження ліфтів, що за своїм змістом передбачають виконання інженерно-консультаційних, аналітичних та експертних функцій, спрямованих на оцінку технічного стану об’єктів та надання відповідних висновків.
З огляду на викладене, Замовником обґрунтовано визначено код 71310000-4 «Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва», який найбільш повно відповідає змісту та характеру послуг, що закуповуються.
При цьому визначення коду предмета закупівлі здійснюється не виключно за формальною назвою послуг, а з урахуванням їх фактичного змісту та суті.
Зазначений у зверненні код 71630000-3 «Послуги з технічного огляду та випробовувань» не є більш релевантним у даному випадку, оскільки предмет закупівлі передбачає не лише технічний огляд, а й проведення експертного обстеження з наданням висновків.
Визначення коду предмета закупівлі здійснено з дотриманням вимог законодавства, а встановлені умови є однаковими для всіх потенційних учасників та не мають наслідком обмеження конкуренції.Підстави для зміни визначеного коду предмета закупівлі відсутні.
