Створення модулю управління підписками, щодо автоматичної передачі актуальної інформації про стан надання комунальних послуг за конкретною адресою (код ДК 021:2015 - 48810000-9 Інформаційні системи)

СКАРГА щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» та визнання переможцем процедури закупівлі ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ» Комунальною бюджетною установою «Контактний центр міста Києва», (надалі - Замовник), було розпочато процедуру закупівлі відкриті торги на закупівлю створення модулю управління підписками, щодо автоматичної передачі актуальної інформації про стан надання комунальних послуг за конкретною адресою (код ДК 021:2015 - 48810000-9 Інформаційні системи), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-26-004759-b ● 2ce5f1a5cd1d4eca8f9f897bab3b643f. Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ», (надалі – ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» або Скаржник), подало тендерну пропозицію для участі в даній процедурі закупівлі. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій № 31/1 від 30.03.2021 р. тендерна пропозиція ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» була відхилена, а згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій № 35/1 від 05.04.2021 р. визнано переможцем закупівлі ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ» (ІПН 2851508175). Скаржник не погоджується з рішенням відносно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» та визнання переможцем процедури закупівлі ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ», та користуючись своїм правом, наданим йому ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) повідомляє: 1. Відносно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ». В протоколі розгляду тендерних пропозицій № 31/1 від 30.03.2021 р. Замовником за результатом розгляду пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» зазначено наступне: Відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати посилання на місцезнаходження* макету, що містить модуль управління підписками, в мережі Інтернет. * - під макетом мається на увазі стендовий зразок модуля управління підписками, у якому буде відображений функціонал, створення та редагування шаблонів, налаштування механізму формування та відправки розсилок в залежності від типу події та виду послу, додавання опитувань до розсилки, налаштування довідника послуг. Тестовий зразок повинен бути створений із використанням технологій та архітектури, зазначених у Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1) і міститиме достатню кількість текстових даних. Учасником надано довідку вих. № 18-03/21-03 від 18 березня 2021 року з посиланням на макет. Замовником встановлено невідповідність макетам технології та архітектурі, зазначених і Інформації про технічні, якісні, та кількісні характеристики (Додаток 1), а саме: - відсутня можливість додавання опитування розсилки (вимога п. 3.2.6. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1 до тендерної документації); - вимоги до використання змінних при формуванні текстів розсилок/шаблонів, а саме використання змінних в тесті повинно реалізовувати підстановку змінної на значення, що є актуальним для певного користувача – відсутнє (вимога п. 3.2.3. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1 до тендерної документації); - вимоги до функціональних можливостей – в макеті відсутні налаштування довідника послуг (вимога п. 3.2. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1 до тендерної документації). Враховуючи вищевикладене, макет наданий Учасник не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації. В такому випадку Замовник вимушений застосувати наступні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника: - абз. 2 п.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; - абз.3 п.1 ч.1. ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки пропозиція Учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Враховуючи вищевикладене, тендерним комітетом було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі створення модулю управління підписками, щодо автоматичної передачі актуальної інформації про стан надання комунальних послуг за конкретною адресою (код ДК 021:2015 - 48810000-9 Інформаційні системи) (Закупівля № UA-2021-02-26-004759-b) з підстав передбачених абз.3 п.1 ч.1. ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Однак, наданий Скаржником макет повністю відповідає Інформації про технічні, якісні, та кількісні характеристики, викладеним в Додатку 1 до тендерної документації виходячи з наступного: 1.1. Стосовно відсутності можливості додавання опитування розсилки (вимога п. 3.2.6. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1 до тендерної документації); В наданому Скаржником макеті наявна можливість додавання опитування розсилки (вимога п. 3.2.6. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1 до тендерної документації). Так, при редагуванні/створенні нового шаблону при натисненні кнопки «Зберегти» з’являється модальне вікно з питанням «Чи додати опитування?» Скріншот 1 Скріншот 2 При виборі «Так» дана опція додається до опитування, «Ні» - не додається. При подальшому формуванні повідомлень використовуються налаштування зазначені у даному діалозі 1.2. Стосовно відсутності вимоги до використання змінних при формуванні текстів розсилок/шаблонів, а саме використання змінних в тесті повинно реалізовувати підстановку змінної на значення, що є актуальним для певного користувача (вимога п. 3.2.3. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1 до тендерної документації); В наданому Скаржником макеті присутнє використання шаблонів текстів, що можна побачити в елементах управління «Теги» («< >») , які розташовані біля відповідного текстового поля. Скріншот 3 При використанні, перелік даних змінних може бути індивідуалізований для кожного користувача системи та відповідного текстового елементу. В механізмі формування текстів здійснюється підстановка даних змінних на значення актуальні для конкретного користувача та одержувача повідомлення: В макеті використовуються такі змінні: Планова дата виконання - планова дата, до якої буде відбуватись подія, про яку ми хочемо повідомити; Дата початку – дата, з якої почалась подія; Виконавець - назва організації, яка відповідає за дану подію; Будинок - будинок отримувача повідомлення. Наприклад, текст тіла повідомлення: Деякі речі складно спланувати, але не в цьому випадку. {plan_finish_date} {executor} налагодить водопостачання в вашому будинку за адресою {house_name}. При відправці буде замінено на відповідні значення, що актуальні для певного користувача та отримувача інформації. Наприклад, так: Деякі речі складно спланувати, але не в цьому випадку. 30.04.2021 10:00 ПАТ «Київтеплоенерго» налагодить водопостачання в вашому будинку за адресою вул. Пушкінська, 15. На етапі реалізації реальної діючої системи перелік може бути розширений та індивідуалізований під кожного користувача Системи згідно з технічними вимогами закупівлі. Більш детально реалізація макету та самої системи описано в Інструкція до макету модулю управління підписками, щодо автоматичної передачі актуальної інформації про стан надання комунальних послуг за конкретною адресою, що додається. 1.3. Стосовно відсутності в макеті налаштування довідника послуг - вимоги до функціональних можливостей (вимога п. 3.2. інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1 до тендерної документації). Можливість редагування переліку (довідника) послуг наявна в макеті з форми створення/редагування шаблонів. При спробі внести значення «Тип Послуги» не зазначене в довіднику, з’являється кнопка «Додати тип». Скріншот 4 При переході по ній - потрапляємо до довідника «Типи Послуг», де доступні всі операції роботи з переліком Послуг: Додавання / Редагування / Видалення. Увага! Неможливо видалити послугу, яка знаходиться у використанні. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» в повному обсязі відповідає як вимогам Інформації про технічні, якісні, та кількісні характеристики, викладеним в Додатку 1 до тендерної документації, так і тендерній документації в цілому, а те, що Замовник не зміг розібратись як користуватись макетом та не вчинив жодних дій для того, щоб це здійснити (наприклад, не звернувся до учасника з вимогою надати інструкцію, пояснення або рекомендації як користуватись ним, або з запитанням, як/де можна побачити той чи інший функціонал макету, тощо), не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 2. Відносно визнання переможцем закупівлі ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ» (ІПН 2851508175). Тендерна пропозиція ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ», яку Замовник в протоколі розгляду тендерних пропозицій № 35/1 від 05.04.2021 року визнав як таку, що відповідає тендерній документації, відповідає кваліфікаційним критеріям згідно Розділу III тендерної документації та відсутні підстави для відхилення згідно ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню з наступних підстав: По-перше. Відповідно до вимог тендерної документації Учасник для підтвердження відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №1 до тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати посилання на місцезнаходження макету*, що містить модуль управління підписками, в мережі Інтернет. *- під макетом мається на увазі стендовий зразок модуля управління підписками, у якому буде відображений функціонал: створення та редагування шаблонів, налаштування механізму формування та відправки розсилок в залежності від типу події та виду послуги, додавання опитувань до розсилки, налаштування довідника послуг. Тестовий зразок повинен бути створений із використанням технологій та архітектури, зазначених у Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1) і міститиме достатню кількість тестових даних. ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ» надав Довідку № 15 від 19.03.2021, в якій зазначив, що макет відповідно до вимог Замовника, який розміщено за посиланням: http://78.47.165.10:8899/ та те, що даний стендовий макет є предметом інтелектуальної власності розробника. З метою уникнення втрат і використання сторонніми особами матеріалів створених розробником, посилання запаролене. Логін і пароль до макету буде надано Замовнику за першою вимогою, безвідкладно. Однак, перейшовши за посиланням: http://78.47.165.10:8899/ неможливо ані для Замовника, ані для інших учасників, ані для державних органів, що забезпечують моніторинг порушень у сфері публічних закупівель перевірити наявність такого макету взагалі, так як посилання неактивне, а тим більше впевнитись в тому, що стендовий зразок модуля управління підписками створений із використанням технологій та архітектури, зазначених у Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики (Додаток 1), містить достатню кількість тестових даних та в ньому відображений функціонал: створення та редагування шаблонів, налаштування механізму формування та відправки розсилок в залежності від типу події та виду послуги, додавання опитувань до розсилки, налаштування довідника послуг. Стосовно надання логіну та паролю до макету Замовнику за першою вимогою, безвідкладно, повідомляємо, що жодні листування, переговори, звернення, тощо між учасниками та замовниками поза електронною системою заборонені як такі, що порушуються в першу чергу принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях здійснення публічних закупівель та є проявом корупції в даній сфері. Враховуючи зазначене, учасник не підтвердив відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №1 тендерної документації, а тому тендерна пропозиція ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ» не відповідає вимогам тендерної документації в даній частині. По-друге. Відповідно до п. 3.1. Розділу III тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору необхідно, в тому числі надати: Довідку в довільній формі про виконання Учасником аналогічного договору (за період 2017-2020 рр.) із зазначенням контрагенту, з якими було укладено договір, їх контактний телефон, рік виконання договору, суму договору, завірену підписом уповноваженої особи. Під аналогічним договором розуміються договір подібний за правовою природою та предметом закупівлі (згідно із кодом ДК 021:2015)). У складі тендерної пропозиції ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ» надав довідку № 10 від 01.03.2021, в якій було зазначено, що ФОП Соя І.О. інформує, що має досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме: Договір №01102019 від 01.10.2019 року. Предмет договору: Розробка програмного забезпечення для управлiння базами даних мовного контента, супровід, впровадження та підтримка інформаційно-комунікаційних систем, платформ, вебпорталів та сервісів. Сума договору відповідно до актів наданих послуг становить: 150 000,00 грн., без ПДВ. Замовник: Товариство з обмеженою відповідальністю «УНІСАП», 04080, м. Київ, ВУЛИЦЯ ОЛЕКСІЯ ТЄРЬОХІНА, будинок 8А, директор - В.В. Мельничук, тел.: +38(044)390-28-86. Однак, дана довідка не містить інформації стосовного року виконання аналогічного договору, як це вимагалось тендерною документацією. Враховуючи зазначене, учасник не підтвердив відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям, а тому тендерна пропозиція ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ» не відповідає вимогам тендерної документації в даній частині. Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ» повинна була бути відхилена відповідно до положень статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, виникає запитання «Чому при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» Замовник, не розібравшись в наданому макеті, не звернувся до учасника з вимогою надати інструкцію, пояснення або рекомендації як користуватись ним та відхилив тендерну пропозицію, а виходячи з того, що ФОП «СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ» визнаний переможцем, то Замовник звертався до даного учасника за логіном та паролем до макету…..хоча може й ні. Перевірити ж це ніхто не може.» Можливо, це пов’язано з тим, що тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» необхідно було відхилити з будь-яких підстав, навіть надуманих, щоб переміг учасник, з яким буди попередні домовленості… Іншої відповіді на дане запитання не має, так як все описане вище свідчить тільки про це… Як видно з усього викладеного вище, Замовник своїми протиправними діями, враховуючи і незаконне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, та визнання переможцем учасника тендерна пропозиція якого не відповідають тендерній документації, робить все, щоб ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» не став переможцем процедури закупівлі. У статті 5 Закону наявні наступні принципи здійснення публічних закупівель: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні: - дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції; - корупційні дії та зловживання з боку Замовника. Враховуючи мету Закону України «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі відкриті торги на закупівлю створення модулю управління підписками, щодо автоматичної передачі актуальної інформації про стан надання комунальних послуг за конкретною адресою (код ДК 021:2015 - 48810000-9 Інформаційні системи), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-26-004759-b ● 2ce5f1a5cd1d4eca8f9f897bab3b643f. 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення відносно відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» процедури закупівлі відкриті торги на закупівлю створення модулю управління підписками, щодо автоматичної передачі актуальної інформації про стан надання комунальних послуг за конкретною адресою (код ДК 021:2015 - 48810000-9 Інформаційні системи), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-26-004759-b ● 2ce5f1a5cd1d4eca8f9f897bab3b643f. 5. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення відносно визнання переможцем учасника ФОП СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ, відкриті торги на закупівлю створення модулю управління підписками, щодо автоматичної передачі актуальної інформації про стан надання комунальних послуг за конкретною адресою (код ДК 021:2015 - 48810000-9 Інформаційні системи), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-26-004759-b ● 2ce5f1a5cd1d4eca8f9f897bab3b643f. 6. Зобов’язати Замовника розглянути тендерні пропозиції з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки: 1. Протокол розгляду тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-02-26-004759-b. 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій № 31/1 від 30.03.2021 р. 3. Довідка ТОВ «УКРАЇНСЬКІ БІЗНЕС КОМУНІКАЦІЇ» вих. № 18-03/21-03 від 18 березня 2021 р. 4. Інструкція до макету модулю управління підписками, щодо автоматичної передачі актуальної інформації про стан надання комунальних послуг за конкретною адресою. 5. Протокол розгляду тендерних пропозицій № 35/1 від 05.04.2021 р. 6. Довідка ФОП СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ № 10 від 01.03.2021 р. 7. Довідку ФОП СОЯ ІЛЛЯ ОЛЕГОВИЧ № 15 від 19.03.2021 р.

Відповідно до умов тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, необхідно надати довідку в довільній формі про виконання Учасником аналогічного договору (за період 2017-2020 рр.) із зазначенням контрагенту, з якими було укладено договір, їх контактний телефон, рік виконання договору, суму договору, завірену підписом уповноваженої особи. Під аналогічним договором розуміються договір подібний за правовою природою та предметом закупівлі (згідно із кодом ДК 021:2015)). Вимога щодо надання аналогічного договору, в якому був би зазначений саме код ДК, означає, що у даній процедурі можуть взяти участь лише учасники, які мають досвід виконання договорів з бюджетними та/або комунальними організаціями, укладених за результатом проведення закупівель з використанням системи Prozorro. А також, створення модулю управління підписками, щодо автоматичної передачі актуальної інформації про стан надання комунальних послуг за конкретною адресою (ДК 021:2015: 48810000-9 — Інформаційні системи), що є предметом даної закупівлі, за своїм змістом можуть підпадати під інший код ДК 021:2015. Зазначаємо, що відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Та, усі процедури закупівлі, відповідно до принципів, що визначені ст. 5 Закону України ‘’Про публічні закупівлі’’ повинні відбуватись на засадах: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вище викладене, вважаємо, що вимога тендерної документації щодо надання аналогічного договору подібного за предметом закупівлі (згідно із кодом ДК 021:2015)) порушує принципи здійснення публічних закупівель: є дискримінаційною та такою, що значно звужує коло можливих учасників та не забезпечує рівні умови участі у процедурах закупівель для вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм. У зв’язку з чим вимагаємо внести зміни до тендерної документації та зазначити, що: ‘’Під аналогічним договором розуміються договір подібний за правовою природою та предметом закупівлі, договір на надання послуг щодо створення системи/програмного забезпечення/комп’ютерної програми.