Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С100407 Безуглiвка - Мала Олександрiвка км 1+230 - км 2+130, Київської області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункт 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР», а у разі неможливості – відмінити торги та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.10.2024 № 267 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР»), вимоги про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 06.11.2024 № 285, від 11.11.2024 № 298, від 12.11.2024 № 300, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.10.2024, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.12.2024 № 19296-р/пк-пз, від 04.12.2024 № 19297-р/пк-пз (далі – колегія АМКУ), пояснення Замовника від 25.12.2024, надані через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі необхідно надати: «Учасник процедури закупівлі у складі своєї пропозиції повинен надати: договірну ціну та структуру УПВ. Учасник визначає ціну пропозиції (договірну ціну) згідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання доріг загального користування, затвердженою наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753 (далі -Методика), як тверду за укрупненими показниками вартості» За результатами моніторингу установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР» (протокол від 06.11.2024 № 285) з підстав, не відповідності технічної спеціфикації та інших вимог щодо придмета закупівлі, а саме «В тендерній пропозиції Учасника надано файл «Договірна_ціна.pdf» який не відповідає Додатку 29 (пункт 6.6) Методики. А саме відповідно до додатку 29 Методики форма договірної ціни за укрупненими показниками вартості містить наступні колонки «№ ч/ч»,» «Кодовий номер», «Найменування робіт», «Одиниця виміру», «Кількість», «Ціна одиниці, грн», «Загальна вартість, грн». У складі Пропозиції міститься договірна ціна ( файл «Договірна_ціна.pdf») в якій містяться наступні колонки: «№ ч/ч»,» «Кодовий номер», «Найменування робіт», «Одиниця виміру», «Кількість», «Ціна одиниці, тис.грн», «Загальна вартість, тис.грн». Таким чином тендерна пропозиція не відповідає додатку 29 Методики (п.6.6) та тендерній документації.… В тендерній пропозиції Учасника надано файл «Договірна_ціна.pdf» в якому відображено кодовий номер Н610, що не відповідає додатку 3 тендерної документації, а саме кодовий номер повинен бути Н61.» Водночас, під час моніторингу закупівлі встановлено, що учасник торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР» надав тендерну пропозицію (файл «1.Цінова_пропозиція (1).pdf», в якій запропонував виконати роботи, що є предметом закупівлі, на загальну суму 22 295 514,90 грн з ПДВ, що відповідає запропонованій догововірній ціні в тис грн (файл «Договірна_ціна.pdf) – 22 295,51490 тис гривень. Кірм того, відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації Замовником визначено обсяги робіт, зокрема «Встановлення бортових каменів на цементнобетонну суміш в обсязі 413,00 м», кодовий номер Н61. Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» надано Договірну ціну, в якій визначено назву видів робіт та їх обсяги (зокрема «Встановлення бортових каменів на цементнобетонну суміш в обсязі (413,00 м) відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже Замовник, виявивши невідповідність в документах, які надав у тендерній пропозиції учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР», не надав можливості учаснику виправити наведену невідповідність, що призвело до подальшого відхилення тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 43 та підпункт 2 пункту 44 Особливостей та не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.