Нове будівництво швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (найпростіше укриття) на території КЗ дошкільної освіти дитячий садок «Світлячок» Опішнянської селищної ради Полтавської області за адресою вул. Центральна, буд.51, село Малі Будища

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ. За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства, умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Соціально-гуманітарного відділу Опішнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 24 листопада 2023 року №24/11-2) із змінами, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 22 та 23листопада 2023 року, відповіді Замовника від 23 та 26 листопада 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ «ТОТАЛБУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30 листопада 2023 року №30/11-1, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 08 грудня 2023 року №2154 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 28 грудня 2023 року №1/2552, від 29 грудня 2023 року №2/2565, від 20 лютого 2024 року №3/285 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 14 та 20 лютого 2024 року через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу установлено, що у пункті 5.3 розділу 5 Договору, укладеного Замовником з переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ «ТОТАЛБУД» за результатами проведення процедури закупівлі, зазначено: «Підрядник гарантує можливість безпосередньої і нормальної експлуатації об’єкту після ремонту протягом 5 років». Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року №668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови №668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Відповідно до пункту 5 Постанови №688, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду. Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов’язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов’язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов’язок не покладається на підрядника, прийняти об’єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов’язаних з місцезнаходженням об’єкта. Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Отже, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років. Таким чином положення підпункту 5.3 розділу 5 Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови №668 та статті 884 ЦКУ. Враховуючи зазначене, Договір між Замовником та учасником закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ «ТОТАЛБУД», укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 29 грудня 2023 року №2/2565, якою внесено зміни до пункту 5.3 розділу 5 Договору, який викладено у наступній редакції, підрядник гарантує можливість безпосередньої і нормальної експлуатації об’єкту після ремонту протягом 10 років. Згідно із нормами підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Умовами пункту 5.1. Розділу 5. «Виконання робіт» Договору визначено, що строк виконання робіт до 31 грудня 2023 року. Відповідно до пункту 10.1. розділу 10 «Строк дії договору» Договору визначено, що договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31 грудня 2023 року. Окрім того, у календарному графіку виконання робіт ТОВ «КОМПАНІЯ «ТОТАЛБУД» зазначені строки виконання робіт: з 08 грудня 2023 року до 31 грудня 2023 року. При цьому, додатковою угодою від 28 грудня 2023 року №1/2552 до умов Договору внесені зміни, зокрема до пунктів 3.1., 5.1., 10.1., а саме в частині продовження строку виконання робіт до 30 червня 2024 року та строку дії Договору до 31 грудня 2024 року. На запит Управління Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання Договору та його дії, Замовник зазначив, що «Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), об’єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначається Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. №747) (далі - Порядок). Пунктом 5 Порядку передбачено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1) та об’єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта. Право користування земельною ділянкою для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти за адресою: с. Малі Будища, вул. Центральна, 51 Соціально-гуманітарний відділ Опішнянської селищної ради отримав на підставі Рішення сорок третьої сесії восьмого скликання Опішнянської селищної ради Полтавського району Полтавської області «Про передачу в постійне користування земельних ділянок» від 22 грудня 2023 року (додається до листа). Враховуючи вище викладене, подати повідомлення про початок виконання будівельних робіт ми змогли лише у січні 2024 року (додається до листа). Відповідно до частини 2 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється. Отже, виникли об’єктивні підстави застосування підпункту 4 пункту 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»». Зважаючи на зазначене, документально підтвердженими об’єктивними обставинами для продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо виконання робіт є рішення сорок третьої сесії восьмого скликання Опішнянської селищної ради Полтавського району Полтавської області «Про передачу в постійне користування земельних ділянок» від 22 грудня 2023 року. Слід відмітити, що станом на момент оприлюднення Замовником оголошення про проведення відкритих торгів ІD:UA-2023-11-17-007673-a та укладання Договору (08 грудня 2023 року) у Замовника, були відсутні документи, що підтверджують передачу в постійне користування земельної ділянки комунальної форми власності для будівництва та облаштування будівель закладів освіти за адресою: село Малі Будища, вулиця Центральна, 51, однак Замовником визначено строк виконання робіт до 31 грудня 2023 року. З огляду на викладене Замовник документально не підтвердив виникнення об’єктивних обставин продовження строку виконання робіт з нового будівництва швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (найпростіше укриття) на території КЗ дошкільної освіти дитячий садок «Світлячок» Опішнянської селищної ради Полтавської області за адресою вул.Центральна, буд.51, село Малі Будища, чим порушив вимоги підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.