UA-M-2025-01-13-000067 •
5837b61d9aa443f2bfd8d0b8854e4c95 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.01.2025 №4-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 13.01.2025 №4-З
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2024-09-12-005968-a 12.09.2024 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Запити:
Запит від
14.01.2025 14:09:56
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах, а саме: Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі (дорожнього покриття) комунальної власності Охтирської міської територіальної громади)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-005968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт за договором про закупівлю додатковими угодами №1 та №3.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
16.01.2025 08:29:02
Пояснення у проведенні моніторингу Управління Північно-східного
офісу Держаудитслужби
в Сумській області області
Пояснення у
проведенні моніторингу
закупівлі № UА-2024-09-12-005968-а
Згідно з наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі за текстом — Держаудитслужба) від 13.01.2025 № 4-З м. Суми Про початок моніторингу процедур закупівель, прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах, а саме: Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі (дорожнього покриття) комунальної власності Охтирської міської територіальної громади», (код за ДК 021:2015:45233142-6 «Ремонт доріг»), за ідентифікатором UА-2024-09-12-005968-а, яка оголошена 12.09.2024 р. Управлінням капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (далі за текстом — Замовник). Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Вважаємо, що вищевказана закупівля проведена у відповідності до Законодавства України. Надаємо пояснення на запит Інни ЮРКО від 13.01.2025 р.
1) Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Відповідно до технічних вимог на Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах, а саме: Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі (дорожнього покриття) комунальної власності Охтирської міської територіальної громади.
1.1. Розмір бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначено за КПКВК 1217461 «Програма розвитку інженерних споруд дорожньої мережі та доріг комунальної власності Охтирської міської територіальної громади на 2021-2025 роки, затверджена рішенням Охтирської міської ради від 22.12.2021 № 44 МР (зі змінами та доповненнями)».
Рішення Охтирської міської ради
- від 21.12.2023 № 936-МР «Про бюджет Охтирської міської територіальної громади на 2024 рік».
- від 06.09.2024 № 1090-МР «Про внесення змін до рішення Охтирської міської ради від 21.12.2023 № 936-МР «Про бюджет Охтирської міської територіальної громади на 2024 рік».
1.2. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту становить 8 001 017,10 грн. та визначена на підставі положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, згідно розрахунку очікуваної вартості послуг на основі будівельних норм:
- ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт»;
- «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів» (в редакції Наказу Мінрегіону № 297 від 07.12.2020);
- Постанови КМУ від 30.03.1994 р. № 198 «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони»;
- ДСТУ 3587–97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану»;
- ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт» ;
- СОУ 45.2-00018112-028:2008 «Забезпечення якості при будівництві, ремонті та експлуатаційному утриманні автомобільних доріг та мостових споруд».
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі з ідентифікатором UА-2024-09-12-005968-а, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на офіційному веб-сайті Охтирської міської ради в розділі «Міська рада»//« Управління»//«Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства»//«Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі».
Посилання на вказаний документ: https://docs.google.com/document/d/1e7y30Y_MeVkNFD__uujKuWbZRCCMhw3J/edit
3) Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт за договором про закупівлю додатковими угодами №1 та №3.
3.1. Причиною продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт за договором про закупівлю за додатковою угодою № 1:
- скарга до Антимонопольного комітету України щодо неправомірного відхилення Замовником тендерної пропозиції від 27.09.2024 року подана Учасником - Комунальним підприємством «ШЛЯХРЕМБУД» Сумської міської ради;
- скарга до Антимонопольного комітету України щодо неправомірного відхилення Замовником тендерної пропозиції від 21.10.2024 року подана Учасником - Товариством з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ».
Детальна інформація надана протокольним рішенням уповноваженої особи № 111/1 від 11.11.2024 року (Додаток 1) до додаткової угоди № 1.
3.2. Причиною продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт за договором про закупівлю за додатковою угодою № 3 являється погіршення погодних умов, а саме зниження середньодобової температури в період дії Договору, що підтверджується листом № 20/1 від 20.12.2024 року (Додаток 2) та листом № 9918 01-1289/9918-3.2 від 20.12.2024 року (Додаток 2/1), що унеможливлює надання послуг у відповідності до норм та діючих нормативно-правових актів, передбачених Додатком 2 до Договору.
Додатки:
1. Протокольне рішення уповноваженої особи № 111/1 від 11.11.2024 року на 2 аркушах.
2. Лист № 20/1 від 20.12.2024 року та лист № 9918 01-1289/9918-3.2 від 20.12.2024 на 3 аркушах.
Начальник управління Сергій БОНДАРЕНКО
Анжела Бережна 2-40-14
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення підпункту 8 пункту 20 Особливостей в частині відображення інформації у повідомленні про внесення змін до договору.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.09.2024 (протокол №86), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.09.2024, тендерні пропозиції комунального підприємства «ШЛЯХРЕМБУД» Сумської міської ради, товариств з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» та «ДОРСПЕЦТЕХНІКА», вимоги про усунення невідповідностей до 24.09.2024 та до 25.09.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.09.2024 №91, від 18.10.2024 №100 та від 05.11.2024 № 105, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 14.10.2024 № 16771-р/пк-пз та від 30.10.2024 № 17665-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2024, договір від 11.11.2024 № 126, додаткові угоди від 11.11.2024 №1, від 10.12.2024 №2 та від 20.12.2024 №3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 16.01.2025.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, підпунктами 8 та 9 пункту 20 Особливостей визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до пункту 19 цих особливостей та опис змін, що внесені до істотних умов договору.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до змісту додаткової угоди від 11.11.2024 №1 та опису змін, що внесені до істотних умов договору, Замовник продовжив строк виконання зобов’язань щодо надання послуг відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей (продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).
При цьому, на порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей, в повідомленні про внесення змін до договору вказав випадок внесення змін до істотних умов договору відповідно до підпункту 3 пункту 19 Особливостей (покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до підпункту 3 пункту 19 Особливостей вніс зміни до договору про закупівлю додатковою угодою від 10.12.2024 №2 та розмістив 13.12.2024 повідомлення про внесення змін до договору, а також зміни до договору про закупівлю (текст додаткової угоди) у форматі DOCX.
16.12.2024 Замовником в електронній системі закупівель повторно оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 10.12.2024 №2 та розміщено зміни до договору про закупівлю (додаткову угоду від 10.12.2024 №2 у форматі PDF, текст якої відрізняється від тексту додаткової угоди у форматі DOCX).
Відповідно до протоколу від 16.12.2024 №139, під час розміщення 13.12.2024 додаткової угоди №2 уповноваженою особою Замовника було допущено технічну помилку, а саме помилково завантажено невідредагований файл невірного формату.
Таким чином, Замовник 16.12.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель зміни до договору (додаткову угоду від 10.12.2024 №2 у форматі PDF) на 4-й робочий день з дня внесення змін, чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Дата публікації рішення:
22.01.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Згідно з наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі за текстом — Держаудитслужба) від 13.01.2025 № 4-З м. Суми Про початок моніторингу процедур закупівель, прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах, а саме: Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі (дорожнього покриття) комунальної власності Охтирської міської територіальної громади», (код за ДК 021:2015:45233142-6 «Ремонт доріг»), за ідентифікатором UА-2024-09-12-005968-а, яка оголошена 12.09.2024 р. Управлінням капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (далі за текстом — Замовник). Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Відповідно до висновку від 22.01.2025 року за результатом проведення моніторингу, зокрема за результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення підпункту 8 пункту 20 Особливостей в частині відображення інформації у повідомленні про внесення змін до договору.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання вищевикладеного, з метою недопущення порушень у подальшому з Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу, а також включено до плану-графіку підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад у Сумському регіональному центрі підвищення кваліфікації на 2025 рік навчання з організації закупівель товарів, робіт і послуг. Уповноважена особа в подальшому вчасно та ретельно буде слідкуватиме за змінами законодавства в сфері публічних закупівель і застосовувати їх при здійсненні закупівель. З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, відпрацьовані та взяті до відома. Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені зауваження та результати моніторингу закупівлі будуть враховані та допущені не будуть.
Дата публікації:
27.01.2025
Протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності:
| 18/0004/2025/пр |
10.02.2025 08:39:08 |
18/0006/2025/пн |
13.02.2025 |
Кодекс України про адміністративні правопорушення, ст. 164-14.1 |
