Послуги з перевезення вугілля з ВП «Шахта «Центральна»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено недотримання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та недотримання вимог Наказу № 710. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх у подальшому та приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Торецьквугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 02.02.2021 № б/н) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.02.2021, від 22.03.2021, від 26.03.2021, протокол засідання тендерного комітету від 03.03.2021, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Іжак Ігора Олексійовича, Товариства з обмеженою відповідальністю «Данко», Фізичної особи-підприємця Асауляк Аркадія Юлійовича (далі – ФОП Асауляк А.Ю.), повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2021, Договір про закупівлю послуг від 07.04.2021 № 8-ТЦ, укладений між Замовником та ФОП Асауляк А.Ю. (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.07.2021. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам Наказу № 710. Крім того, за результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що у підпункті 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та Договору зазначена підстава для внесення змін до істотних умов договору як: «зміна ціни за одиницю послуг не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі». Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до тендерної документації, умов проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та до умов укладеного за результатами проведеної закупівлі Договору (договір про закупівлю послуг) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону в проєкті Договору (Додаток 5 до тендерної документації) зазначений порядок підстав для внесення змін до істотних умов договору не у відповідності до норм частини п’ятої статті 41 Закону.