UA-M-2025-10-06-000102 •
87a07fe996684635a6768cc13e20fd67 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
07.10.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.10.2025 № 95-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 06.10.2025 №95-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2025-09-02-003337-a 02.09.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Запити:
Запит від
08.10.2025 14:19:51
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території Гетьманського національного природного парку та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-02-003337-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення щодо відсутності в тендерній документації ПЕРЕЛІКУ документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та ПЕРЕЛІКУ документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, ОФОРМЛЕНИХ як ОКРЕМІ ДОДАТКИ до тендерної документації відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.08.2025.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
У разі якщо оприлюднення інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
10.10.2025 12:37:22
Пояснення на запити ЗАПИТ 1
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Пояснення на ЗАПИТ 1:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувано ї вартості здійснено відповідно до:
постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»;
методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275;
аналізу ринкових цін на аналогічні послуги, отриманих шляхом моніторингу відкритих джерел (публічні закупівлі, комерційні пропозиції);
бюджетного запиту та кошторису установи на відповідний рік, затвердженого головним розпорядником бюджетних коштів — Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.
Технічні та якісні характеристики визначено з урахуванням вимог чинного земельного законодавства (Земельний кодекс України, Закон України «Про землеустрій») та специфіки діяльності установи.
ЗАПИТ 2
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення на ЗАПИТ 2:
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), встановлена норма щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, для Головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Таким чином усі документи, пов’язані з проведенням закупівлі, підлягають оприлюдненню через електронну систему закупівель «Prozorro», що забезпечує відкритість та публічність усіх даних про закупівлю.
Одним із акредитованих майданчиків в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» є авторизований електронний майданчик «Держзакупівлі Онлайн» де Гетьманський НПП зареєстрований як замовник і через який було оголошено закупівлю та було проведено процедуру закупівлі у відповідності до вимог нормативно-правових актів.
Отже, обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та бюджетного призначення відображено у складі документації закупівлі, оприлюдненій в електронній системі «Prozorro».
Таким чином всі дані щодо закупівлі у повному обсязі оприлюднено уповноваженою особою Гетьманським НПП, у системі «Prozorro», через авторизований електронний майданчик «Держзакупівлі Онлайн», що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та принципам відкритості і прозорості використання бюджетних коштів.
ЗАПИТ 3
3. Просимо надати пояснення щодо відсутності в тендерній документації ПЕРЕЛІКУ документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та ПЕРЕЛІКУ документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, ОФОРМЛЕНИХ як ОКРЕМІ ДОДАТКИ до тендерної документації відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.08.2025.
Пояснення на ЗАПИТ 3:
Щодо змін внесених в Постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.08.2025, та виконання вимог вказаних змін, повідомляємо, що: у Додатку 1 до Тендерної документації міститься інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та інших вимог, необхідних для оцінки тендерної документації; у Додатку 4 до Тендерної документації міститься Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.
Також повідомляємо, що згідно пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації під назвою «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, виходячи з вимог Тендерної документації, цими пунктами є:
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Вказані вимоги були виконані як учасниками так і переможцем процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та принципам відкритості і прозорості використання бюджетних коштів.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті та не допускати встановлені порушення у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.08.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гетьманського національного природного парку (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.09.2025 (протокол б/н) зі змінами від 05.09.2025 (протокол б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.09.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Полтаваземлеустрій», повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни до 17.09.2025, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 18.09.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.09.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 19.09.2025, договір про закупівлю від 02.10.2025 № 44, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.10.2025.
1. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 08.10.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання інформації, зокрема, щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; у разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
На запит Управління Замовник 10.10.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «… всі дані щодо закупівлі у повному обсязі оприлюднено уповноваженою особою Гетьманським НПП, у системі «Prozorro», через авторизований електронний майданчик «Держзакупівлі Онлайн», що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та принципам відкритості і прозорості використання бюджетних коштів».
Водночас слід зауважити наступне.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), Гетьманський національний природний парк є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2025-09-02-003337-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
2. Окрім того, згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом десятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки ОФОРМЛЯЮТЬСЯ ЯК ОКРЕМІ ДОДАТКИ до тендерної документації.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника містить наступні додатки:
Додаток 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та інших вимог, необхідних для оцінки тендерної документації»;
Додаток 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників»;
Додаток 3 «Технічне завдання»;
Додаток 4 «Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації»;
Додаток 5 «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»;
Додаток 6 «Договір про закупівлю послуг №__ (проект)»
Додаток 7 «Інформація про субпідрядників».
Разом з цим, тендерна документація Замовника не містить ОКРЕМОГО додатку з вичерпним (узагальненим) переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та ОКРЕМОГО додатку з вичерпним (узагальненим) переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлених як окремі додатки до тендерної документації.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Дата публікації рішення:
14.10.2025
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання зобов’язальних вимог Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби у Сумській області щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у висновку від 14.10.2025 року , повідомляємо наступне.
На офіційному сайті Гетьманського національного природного парку, 14.10.2025 року було розміщене «ОБГРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» Предмет закупівлі: Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж території Гетьманського національного природного парку та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель (Код ДК 021:2015:71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги).
Посилання на обгрунтування: http://www.getmanski.info/index.php/ukr/ogoloshennya
Додатково повідомляємо що адміністрацією Гетьманського НПП будуть вчинені заходи щодо направлення на навчання уповноваженої особи відповідальної за проведення закупівель.
Дата публікації:
17.10.2025
Протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності:
| 18/0027/2025/пр |
03.11.2025 08:34:39 |
18/0020/2025/пн |
04.11.2025 |
Кодекс України про адміністративні правопорушення, ст. 164-14.1 |
