Вимога
Відхилено
UA-2020-04-16-002266-c.b1
Вимоги щодо усунення порушень
Вивчивши тендерну документацію щодо умов проведення публічних закупівель за предметом закупівлі послуги - Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт. Глеваха Васильківського району Київської області площею 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 - 79991000-7 Послуги з інвентаризації), в якості потенційного учасника відкритих торгів звертаємося до замовника закупівлі з вимогою усунути наступні порушення у сфері закупівель:
1. Вважаємо дискримінаційним критерій щодо наявності обладнання та матеріальної бази (п. 1.1. Документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям):
- електроні тахеометри (не менше чотирьох) з копіями свідоцтв про повірку засобів вимірювальної техніки,
- GPS приймачі (не менше чотирьох) з копіями свідоцтв про повірку засобів вимірювальної техніки та копіями свідоцтв власника СРНС щодо таких СР8 приймачів,
- комп'ютери (у кількості, відповідній кількості працівників, що будуть залучені Учасником до виконання робіт/надання послуг),
- високоточний плотер,
- ліцензійне програмне забезпечення (у кількості, відповідній кількості працівників, що будуть залучені Учасником до виконання робіт/надання послуг) (програмним забезпеченням може бути ПЗ Юідіїаіз або його аналог, Учаснику необхідно надати відповідні ліцензії що підтверджують право використання ПЗ, а також довідку щодо спроможності ПЗ здійснювати передбачений предметом закупівлі функціонал);
- транспортний засіб – легковий автомобіль (не менше одного».
Вказана вимога порушує ч.3 ст.5, ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» у частині вимог щодо наявності власних літальних апаратів (2 шт.) та автомобіля (1 шт.). Чинне законодавство, зокрема - Наказ Мінагрополітики №255 від 11.04.2013 року №255 допускає можливість виконання аналогічних договорів за наявності інструменти для вимірювання відстаней або приймачів супутникового сигналу та встановленого відповідного програмного забезпечення. Вимагаємо усунути вказані порушення шляхом внесення відповідних змін до такої кваліфікаційної вимоги та її приведення у відповідність із законодавством.
2. У пункті 2.1. Документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям йдеться про необхідність надання довідки «з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору, у тому числі:
- сертифіковані інженери-землевпорядники - не менше 3-х осіб;
- сертифіковані інженери-геодезисти - не менше 2-х осіб;
- фахівці із геодезичною та/або землевпорядною освітою - не менше 5-ти осіб;
- юрист - не менше 1-ї особи».
Вказана кваліфікаційна вимога є дискримінаційною, оскільки суперечить положенням ч.3 ст.5, ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 26 ЗУ "Про землеустрій", оскільки для повного, якісного та своєчасного виконання договору учасник має змогу залучити інших штатних працівників з профільною освітою, при цьому наявність 2-х сертифікованих інженерів у штаті учасника є цілком достатньою та не створює ризиків у частині надання послуг. Вимагаємо усунути вказані порушення шляхом внесення відповідних змін до такої кваліфікаційної вимоги та її приведення у відповідність із законодавством.
3. Також звертаємо увагу Замовника на те, що законодавством із землеустрою передбачено:
1). Види документації із землеустрою та їхній склад визначаються Законом України «Про землеустрій». Зокрема, щодо інвентаризації земель – статтями 25 (назва документації) та 57 (склад документації) Закону.
2). Стаття 26 Закону України «Про землеустрій» та чинний наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11 квітня 2013 року № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» визначають, що виконавцями робіт із землеустрою можуть бути «юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою, та фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою».
3). Вимоги до технічного, технологічного та інформаційного забезпечення землеустрою визначаються статтею 40 (технічне та технологічне забезпечення землеустрою) Закону України «Про землеустрій» та чинним наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11 квітня 2013 року № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою».
Ні в одній з вище вказаних норм не йдеться про те, якою має бути кількість виконавців робіт, про види і кількісний склад засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів, програмного забезпечення, а також наявності досвіду виконання аналогічних робіт.
Йдеться про спроможність учасників виконати роботи із землеустрою.
Учасник, враховуючи обсяги робіт, визначених у технічному завданні на виконання робіт чи надання послуг, має самостійно визначати склад та кваліфікацію виконавців, необхідне для цього матеріально-технічне забезпечення і надати замовнику, на його вимогу, інформацію щодо зазначеного.
Враховуючи викладене, вимагаємо:
1. Привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства у сфері землеустрою в частині переліку результатів надання послуг (пункт 5 додатку 1) та визначені у додатку 2 умови підтвердження відповідності учасника торгів кваліфікаційним критеріям (пункти 1.1., 1.2., 1.3.)
2. Передбачити у тендерній документації, в разі необхідності, надання учасниками торгів інформації щодо фахівців, їх кількісного складу, матеріально-технічного та програмного забезпечення, які учасник торгів передбачає задіяти до виконання робіт чи надання послуг із землеустрою.
Щодо частини 1 вимоги.
Шановний Учасник, щодо встановлення кваліфікаційного критерію про наявність матеріально-технічної бази повідомляємо наступне. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази – зазначений критерій є підтвердженням для Замовника, що потенційний Виконавець має необхідні для здійснення постачання, надання послуг або виконання робіт обладнання та інше матеріально-технічне забезпечення, яке дозволить в повному обсязі та в строк виконати всі зобов’язання за договором про закупівлю. Зазначаємо, що загальна кількість матеріально-технічної бази необхідної для надання послуг сформовано Замовником з урахуванням великого обсягу робіт та аналізу закупівель за аналогічним предметом закупівлі. Замовник вважає, що виконання послуг із залученням мінімальної кількості матеріально-технічної бази та обладнання, враховуючи територію Глевахівської селищної ради, може призвести до ускладнень, труднощів у виконанні послуги за договором, а отже, через порушення умов договору, може призвести до розірвання договору.
Зазначаємо, що відповідно до умов тендерної документації від Учасників не вимагається наявність власних літальних апаратів (2 шт.).
А також, просимо звернути увагу, відповідно до п. 1.1. Додатку 2 ТД передбачено, що для підтвердження правових підстав щодо наявності залучених машин, механізмів та обладнання, учасник зазначає правові підстави, згідно яких він його залучає з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів: - копію/-ї документа/-ів, що підтверджує/-ють право учасника щодо власного та/або залученого всього обладнання та матеріально-технічної бази, які зазначені в довідці про наявність в учасника власного та/або залученого обладнання та матеріально-технічної бази (оборотно-сальдова відомість, складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування, або інші документи).
Враховуючи вищевикладене, Учасник, у разі відсутності необхідної кількості обладнання може укласти не тільки договір оренди, а також договір про співпрацю або користування, що відповідно до майнового права України передбачає безоплатне користування.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що в ТД не вбачається наявності дискримінаційних вимог, як і неможливості прийняти участі у закупівлі.
Щодо частини 2 вимоги.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід – зазначений критерій встановлюється з метою пересвідчитись, що закупівля відбуватиметься у суб’єкта, який має достатньо висококваліфікованого персоналу. Замовником максимально конкретизовано вимогу щодо кваліфікації персоналу та досвіду роботи. Вимога щодо кількості та спеціалізації конкретних працівників встановлюються в залежності від специфіки конкретного предмету закупівлі. Замовник вважає, що виконання послуг із залученням мінімальної кількості працівників та матеріально-технічної бази та обладнання, враховуючи територію Глевахівської селищної ради, може призвести до ускладнень, труднощів у виконанні послуги за договором, а отже, через порушення умов договору, може призвести до розірвання договору.
Зазначаємо, що порушень вимог ч.3 ст.5, ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 26 Закону України «Про землеустрій» ніяким чином не відбувається. Відповідно до вимог пункту 2.1 Розділу 2 ТД Учасник щодо кожної вказаної у довідці особи надає підтверджуючі документи його кваліфікації та досвіду роботи (трудові книжки у повному обсязі або цивільно-правові угоди та відповідні документи про освіту).
Окремих вимог щодо наявності спеціалістів за основним місцем роботи у Тендерній документації не встановлено, а отже не вбачається наявності дискримінаційних вимог, як і неможливості прийняти участі у закупівлі.
Щодо частини 3 вимоги.
Шановний учасник, просимо звернути вашу увагу, що єдиним нормативно-правовим актом, що регулює проведення відкритих торгів є Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. Саме вказаним законом встановлені вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв які Замовник вимагає для підтвердження відповідності. Зазначаємо, що встановлення кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» є обов’язком Замовника. Саме встановлення кваліфікаційних критеріїв до учасників є підтвердженням спроможності учасників виконати роботи/надати послуги.
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Частиною 4 вказаної статті передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи вищевикладені обґрунтування стосовно працівників, наявність матеріально-технічної бази, та аналіз норм Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не вбачається наявності дискримінаційних вимог, як і неможливості взяти участь у закупівлі.
Усі посилання на статті Закону України «Про публічні закупівлі» є посиланнями на редакцію закону до 19.04.2020 р., оскільки закупівля була оголошена до 19.04.2020 р.
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 