«Послуги щодо очищення промислових об’єктів (послуги з обслуговування димовентиляційних каналів)»

СКАРГА на вимоги тендерної документації Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва», (надалі - Замовник), було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою) з предметом закупівлі «Послуги щодо очищення промислових об’єктів (послуги з обслуговування димовентиляційних каналів): код за CPV 90910000-9 Послуги з прибирання (9090150000-4: «Послуги з чищення печей і димарів») ЛОТ 1 – Димовентканали та ЛОТ 2 – Вентканали (надалі – Процедура закупівлі). Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАУБЕР», (надалі – Скаржник або ТОВ «ЗАУБЕР»), планує взяти участь у даній процедурі. При детальному розгляді тендерної документації до Процедури закупівлі, затвердженої рішенням тендерного комітету від 12.08.2021 року і протоколом №82/21, нами було виявлено вимоги, які суперечать принципам, викладеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), а також порушують норми частини 2 та частини 4 статті 22 Закону. 1. Стосовно встановлення дискримінаційної вимоги щодо стажу роботи працівників. Згідно пункту 2.3. Додатку 1 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям», учасники повинні надати: … 2.3. Копії документів про проходження працівниками (не менше 4-ох осіб) навчання, які підтверджують право надавати данні послуги за кваліфікацією пічник або контролер пічного господарства або чистильник димоходів лежаків та топок. Тобто, мати в наявності не менше 4-ох працівників, які мають загальний стаж не менше 2-х років на посаді: пічник або контролер пічного господарства або чистильник димоходів, лежаків та топок, що підтверджується записами у трудових книжках. … Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають в наявності не менше 4-ох працівників з кваліфікацією пічник або контролер пічного господарства або чистильник димоходів, лежаків та топок, при цьому, загальний стаж роботи на відповідній посаді має бути не менше 2-х років. Таким чином, не дивлячись на відповідність Скаржника всім кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16 Закону, Скаржник не зможе взяти участь у Процедурі закупівлі у зв’язку з тим, що стаж роботи його працівників становить менше 2-х років. Необхідно зауважити, що ТОВ «Заубер» було зареєстровано 11.02.2020 року, про що є відповідний запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань (копія витягу додається), а отже не може мати працівників зі стажем роботи на даній посаді більше 2-ох років. Всі працівники Скаржника проходили навчання за відповідними професіями після прийому на роботу та за рахунок підприємства. Приймати ж на роботу тільки працівників зі стажем роботи було б дискримінацією по відношенню до самих працівників. Крім того, якість навчання за професією власних працівників не підлягає сумніву з боку роботодавця, оскільки роботодавець сам обирає навчальний заклад. ТОВ «ЗАУБЕР» має документально підтверджений досвід успішного виконання аналогічних договорів. Також ТОВ «Заубер» має кілька аналогічних діючих договорів, які по вартості та об'ємам виконаних робіт значно перевищують об'єми даної Процедури закупівлі, і той факт, що співробітники Скаржника мають стаж роботи менше 2-х років, ніяким чином не впливає на якість виконуваних робіт. Стаж роботи працівника не менше двох років не підтверджує його професіоналізм, оскільки у деяких працівників може бути стаж роботи за трудовою книжкою і 10 років, а досвід (обсяги) виконання робіт набагато менший, ніж у деяких співробітників, які мають досвід навіть менше 1 року. Усвідомлюємо, що відповідно до частини другої статті 22 Закону документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, але вимога Замовника, що зазначена вище, повністю суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно частини першої статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників та рівне ставлення до них, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до приписів частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель зазначених вище, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. Також необхідно зауважити, що подібна вимога замовників вже була визнана Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дискримінаційною у рішеннях №22619-р/пк-пз від 07.12.2020 року по закупівлі UA-2020-10-30-001464-a, №2157-р/пк-пз від 12.03.2018 по закупівлі UA-2018-02-07-001536-a. Таким чином, маємо тверду впевненість, що згадана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує конкуренцію, звужує коло учасників та була включена до складу тендерної документації з метою надання конкурентної переваги окремому учаснику/учасникам. Виходячи з цього, стверджуємо, що дана вимога протирічить принципам викладеним у статті 5 Закону, а також порушує норми частини 4 статті 22 Закону, щодо неможливості встановлення вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 2. Стосовно порушення норм пункту 19 частини 2 статті 22 Закону. Відповідно до частини 1 статті 22 Закону, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі вимоги: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. У тендерній документації до Процедури закупівлі зазначено: Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. ПЕРЕЛІК формальних помилок 1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: уживання великої літери; уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах; застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок; написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс; нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі). 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). 5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. 6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. 7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. 8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. 9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). 10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). 11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) приймається колегіально на засіданні тендерного комітету. Таким чином, у тендерній документації наявний лише перелік та опис формальних помилок, а приклади відсутні, чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону. Замовники при проведенні публічних закупівель повинні неухильно дотримуватись положень Закону. Вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами Закону, що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, у тому числі й до нас. Задоволення вимог, викладених у Скарзі призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у цій закупівлі на рівних умовах. Не виправлення невідповідностей, що зазначені вище також може призвести до того, що у Замовника з’являться підстави для відміни даної закупівлі з підстав порушень, що неможливо усунути, що в подальшому може спричинити порушення прав учасників. Необхідно зауважити, що таке саме порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону саме того ж замовника вже розглядалось Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по закупівлі UA-2021-07-27-006670-b. Рішенням від 17.08.2021 № 18860 замовника було зобов’язано внести відповідні зміни до тендерної документації. Тому, відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та статті 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень у вимогах тендерної документації до закупівлі UA-2021-08-12-004002-b (2b18b7bfff1241fe8fbf4687798866ba). 4. Зобов’язати Замовника: 4.1. Виключити з тендерної документації вимогу щодо наявності у учасника закупівлі працівників із стажем роботи не менше 2-ох років, що підтверджується записом у трудовій книжці та внести відповідні зміни до тендерної документації. 4.2. Виправити порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22, а саме: у переліку формальних помилок додати приклади таких формальних помилок. Додатки: 1. Тендерна документація до закупівлі UA-2021-08-12-004002-b. 2. Додаток 1 до тендерної документації по закупівлі UA-2021-08-12-004002-b. 3. Копія витягу з ЄДРПОУ ТОВ «ЗАУБЕР». 4. Копії трудових книжок працівників ТОВ «ЗАУБЕР». 5. Рішення №22619-р/пк-пз від 07.12.2020 року. 6. Рішення №2157-р/пк-пз від 12.03.2018 року. 7. Рішення №18860-р/пк-пз від 17.08.2021 року.