UA-M-2024-02-07-000005 •
598909b436544eeab45b2155c411f7bf •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.02.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
07.02.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.02.2024
№ 11-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.02.2024 № 11-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
11. UA-2023-11-23-012556-a виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
13.02.2024 10:09:46
Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1 У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Відділом освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради по предмету «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Тальнівської ЗОШ №2 за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Тальне, вул. Майданецька, 1» та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-23-012556-a), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Відділ освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
2. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Запит від
14.02.2024 08:47:35
Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 2 У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Відділом освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради по предмету «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Тальнівської ЗОШ №2 за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Тальне, вул. Майданецька, 1» та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-23-012556-a), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону № 922 визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 922 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону № 922 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 06.12.2023 до участі у вищевказаній процедурі закупівлі подано пропозицію лише одним учасником ТОВ «ЕД ТЕМП» з остаточною пропозицією 26 521 611,78 грн, якого протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.12.2023 визнано переможцем.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ЕД ТЕМП» встановлено наступне.
Підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 2 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічної специфікації, яка повинна складатись із документів, що передбачені згідно п. 3.1.1. цього розділу, та інших документів та інформації, що передбачені цією тендерною документацією;
- документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, в тому числі щодо підпису тендерної пропозиції згідно п. 1.4. цього розділу;
- копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах) щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру), отриманих учасником згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки».
Слід відмітити, що Додатком № 2 до тендерної документації передбачено відомість обсягів робіт (технічну специфікацію щодо предмету закупівлі), яка містить перелік та обсяги робіт, що є предметом вищевказаної процедури закупівлі, зокрема, пунктами 256 та 257 передбачено виконання робіт із «ґрунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021» та «фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емалями ПФ-115».
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕД ТЕМП» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу 2 тендерної документації.
Крім того, згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 розділу 2 тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», останній повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- копію діючого сертифікату фахівця будівельної галузі, отриманого інженером, наявність якого в учасника підтверджується згідно наданих у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджує його компетентність як інженера з охорони праці у сфері будівництва, виданий органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованого НААУ на відповідність вимогам ДСТУ EN 17024:2014, а так само копію документу, що підтверджує отримання таким інженером вищої освіти згідно спеціальності у сфері будівництва, разом з копією протоколу (або витягу з нього) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, та/або виданого на його підставі посвідчення, що підтверджують навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці такого інженера;
- копію діючого сертифікату фахівця будівельної галузі, отриманого інженером, наявність якого в учасника підтверджується згідно наданих у складі тендерної пропозиції документів, який підтверджує, що вказана особа сертифікована згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як інженер-консультант (будівництво), виданий органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованого НААУ на відповідність вимогам ДСТУ EN 17024:2014, а так само копію документу, що підтверджує отримання таким інженером вищої освіти згідно спеціальності у сфері будівництва, разом з копією протоколу (або витягу з нього) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, та/або виданого на його підставі посвідчення, що підтверджують навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці такого інженера.
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕД ТЕМП» довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 01.12.2023 № 0112-8, інженером з охорони праці (будівництва) та особою, яка додатково виконує обов’язки інженера-консультанта (будівництво) є Місячна Юлія Володимирівна.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції вказаного учасника надано копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 14.10.2022 № 10-159-2022, що підтверджують навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці такого інженера, який не містить сторінки 2 (інформація про осіб, що підписали такий протокол), чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу 2 тендерної документації та підпунктом 2.2 пункту 2 розділу 2 тендерної документації.
В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, Вами не надано можливості, відповідно до пункту 43 Особливостей, на виправлення вищевказаних невідповідностей у складі тендерної пропозиції поданої ТОВ «ЕД ТЕМП», або ж чому Вами, на дотримання вимог передбачених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕД ТЕМП», яка не відповідала вимогам передбаченим у тендерній документації ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Відповідь від
15.02.2024 09:41:19
про надання інформації та документів ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ТАЛЬНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає пояснення (інформацію та документи) згідно запиту від 13.02.2024р., а саме щодо наступного.
1. Посилання на сторінку власного веб-сайту замовника http://talneosvita-otg.gov.ua/, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710:
http://talneosvita-otg.gov.ua/index.php/prozorist-ta-informatsiyna-vidkrytist-zakladiv-osvity
http://talneosvita-otg.gov.ua/index.php/prozorist-ta-informatsiyna-vidkrytist-zakladiv-osvity/366-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-nove-budivnytstvo
Текст обґрунтування додається до цього пояснення.
2. Для виконання робіт згідно об’єкту будівництва генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, та відносно вказаної документації виконано державну експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за № 88-25/10/23 від 31 жовтня 2023р. (копія додається), та згідно якого визначено загальну кошторисну вартість будівництва у поточних цінах станом на момент виконання експертизи. Відповідно, для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі використано кошторисну документацію, скореговану генеральним проектувальником за результатами виконання експертизи, зокрема зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, при цьому враховано, що до очікуваної вартості не враховуються окремі витрати (наприклад, глави 10-12 ЗКР: «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги», «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», тощо, а так само перераховано кошти на покриття ризику всiх учасникiв будівництва (1,5% для підрядника). В той же час, на виконання п. 5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» технічна специфікація (технічне завдання) щодо предмету закупівлі містить відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї, що в свою чергу складені на підставі локальних кошторисів на будівельні роботи та підсумкової відомості ресурсів, які відповідно є складовими інвесторської проектно-кошторисної документації.
Інформація та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме: проектно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти додаються.
Відповідь від
19.02.2024 10:07:33
про надання інформації та документів ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ТАЛЬНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає пояснення (інформацію та документи) згідно запиту №2 від 14.02.2024р., а саме щодо наступного.
1. Щодо неподання учасником ТОВ «ЕД ТЕМП» у складі тендерної пропозиції учасника декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)».
Відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. В той же час, як вбачається зі змісту вказаної норми, об’єднуючою ознакою для вказаних матеріалів, застосування яких потребує наявності відповідної декларації в суб’єкта господарювання, є хімічний склад таких матеріалів, а саме: «на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)».
Згідно п. п. 256-257 розділу «Обсяги робіт» додатку 2 до тендерної документації передбачалось в тому числі виконання робіт:
«256 Ґрунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021;
257. Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115».
Емаль ПФ-115 є алкідною емаллю, згідно ГОСТ 6465-76 емаль ПФ 115 є суспензією двоокису титану рутильної форми і інших пігментів та наповнювачів в пентафтоловому лакові з додаванням сикативу і розчинників).
Згідно ГОСТ 25129-82 грунтовка ГФ-021 є суспензією пігментів та наповнювачів в алкідному лакові з додаванням розчинників, сикативу і стабілізуючих речовин.
З інформації, що міститься у вільному доступі в системі інтернет:
алкі́дні смо́ли - продукти реакції деяких карбонових кислот з багатоатомними спиртами. Алкідні смоли є основою емалевих фарб і ґрунтовок, розчини алкідних смол в органічних розчинниках - алкідні лаки, що застосовуються для захисту дерева і металу;
нітроемалі (нітрофарба) - емалеві фарби на основі нітрату целюлози (який отримують обробкою целюлози азотною кислотою);
полівінілхлорид (ПВХ) або поліхлорвініл, поліхлорвінілова смола - безбарвна, прозора пластмаса, термопластичний полімер, продукт полімеризації хлорвінілу;
епоксиди - це органічні сполуки, в яких до двох сусідніх атомів карбону приєднаний атом оксидену.
Отже вважаємо, що матеріали ГФ-021 та ПФ-115 не належать до категорії матеріалів, що виготовлені на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), оскільки за своїм хімічним складом та основою не містять відповідних сполук, вказаних вище.
Також згідно п. п. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314 у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до вказаної постанови.
У складі тендерної пропозиції учасником надано в тому числі копію декларації № 043580/23 про провадження господарської діяльності, копію декларації № 043581/23 про провадження господарської діяльності, що містять інформацію в тому числі про вид діяльності учасника: «43.34 Малярні роботи та скління». Окрім цього, у складі тендерної пропозиції учасником надано копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Таким чином вважаємо, що учасник процедури закупівлі не був зобов’язаний подавати у складі тендерної пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно виду робіт: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», оскільки технічним завданням (додаток 1 до тендерної документації) не передбачалось застосування будь-якого з матеріалів, зазначених в п. 21 Порядку № 1107, а так само учасник ТОВ «ЕД ТЕМП» шляхом подання у складі тендерної пропозиції відповідних документів в цілому виконав вимоги п. 1.1. розділу 2 тендерної документації.
2. Щодо подання учасником у складі тендерної пропозиції витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
Згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 розділу 2 тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», останній повинен надати у складі тендерної пропозиції в тому числі копію діючого сертифікату фахівця будівельної галузі, отриманого інженером, наявність якого в учасника підтверджується згідно наданих у складі тендерної пропозиції документів, який підтверджує, що вказана особа сертифікована згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як інженер-консультант (будівництво), виданий органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованого НААУ на відповідність вимогам ДСТУ EN 17024:2014, а так само копію документу, що підтверджує отримання таким інженером вищої освіти згідно спеціальності у сфері будівництва, разом з копією протоколу (або витягу з нього) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, та/або виданого на його підставі посвідчення, що підтверджують навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці такого інженера.
У складі тендерної пропозиції учасником надано копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 14.10.2022 № 10-159-2022, що підтверджує навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці такого інженера. При цьому такий витяг засвідчений печаткою ТОВ «Консалтинговий центр «Практика».
В той же час, тендерною документацією не встановлено вимог до оформлення та/або складу вказаного витягу, як це наприклад було безпосередньо передбачено для подання учасником у складі тендерної пропозиції витягів з трудових книжок працівників - зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу. Також тендерною документацією не було передбачено будь-яких додаткових вимог щодо засвідчення копій документів, які надаються у складі тендерної пропозиції.
Окрім цього, згідно п. 1.3. розділу 2 тендерної документації всі визначені тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. У замовника були відсутні будь-які підстави вважати, що зміст та вигляд поданого учасником витягу з протоколу комісії не відповідає оригіналу відповідного документу, згідно якого учасником виготовлено скан-копію, надану у складі тендерної пропозиції. З урахуванням зазначеного вважаємо, що в цій частині учасник виконав вимоги тендерної документації.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕД ТЕМП» установлено порушення вимог передбачених пунктом 43 та підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність з вимогами Настанови, а у разі неможливості усунення – розірвати Договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.12.2023, тендерна пропозиція переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕД ТЕМП» (далі – ТОВ «ЕД ТЕМП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.12.2023, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 07.12.2023, повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2023, договір підряду від 15.12.2023 № 480 (далі – Договір), додаткова угода від 28.12.2023 № 1 до Договору, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 15.02.2024 та 19.02.2024.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 06.12.2023 до участі у вищевказаній процедурі закупівлі подано пропозицію лише одним учасником ТОВ «ЕД ТЕМП» з остаточною пропозицією 26 521 611,78 грн, якого протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.12.2023 визнано переможцем.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ЕД ТЕМП» встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу 2 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах) щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру), отриманих учасником згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки».
Слід відмітити, що Додатком № 2 до тендерної документації передбачено відомість обсягів робіт (технічну специфікацію щодо предмету закупівлі), яка містить перелік та обсяги робіт, що є предметом вищевказаної процедури закупівлі, зокрема, пунктами 256 та 257 передбачено виконання робіт із «ґрунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021» та «фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емалями ПФ-115».
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕД ТЕМП» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, а саме на ґрунтування металевих поверхонь та фарбування металевих поґрунтованих поверхонь, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу 2 тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 19.02.2024 надав пояснення, «…З інформації, що міститься у вільному доступі в системі інтернет: алкі́дні смо́ли - продукти реакції деяких карбонових кислот з багатоатомними спиртами. Алкідні смоли є основою емалевих фарб і ґрунтовок, розчини алкідних смол в органічних розчинниках - алкідні лаки, що застосовуються для захисту дерева і металу; нітроемалі (нітрофарба) - емалеві фарби на основі нітрату целюлози (який отримують обробкою целюлози азотною кислотою); полівінілхлорид (ПВХ) або поліхлорвініл, поліхлорвінілова смола - безбарвна, прозора пластмаса, термопластичний полімер, продукт полімеризації хлорвінілу; епоксиди - це органічні сполуки, в яких до двох сусідніх атомів карбону приєднаний атом оксидену.
Отже вважаємо, що матеріали ГФ-021 та ПФ-115 не належать до категорії матеріалів, що виготовлені на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), оскільки за своїм хімічним складом та основою не містять відповідних сполук, вказаних вище…».
Слід відмітити, що відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «ЕД ТЕМП» невідповідностей вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу 2 тендерної документації, чим не надав можливість вказаному учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Крім цього, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 розділу 2 тендерної документації встановлено умову щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, зокрема, розрахунку договірної ціни, який виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель.
Також, підпунктом 3.3 пункту 3 розділу 2 тендерної документації Замовника визначено, що вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та додатку 2 цієї тендерної документації.
Поряд з тим, відповідно до пункту 5.31 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕД ТЕМП» надано договірну ціну (файл «11. Кошторисна документація»), яка включає кошти на покриття ризиків за твердої договірної ціни, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у розмірі 2,0 %, що перевищує визначений пунктом 5.31 розділу V Настанови ліміт та, як наслідок вказаним учасником не дотримано вимоги передбачені підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 2, підпунктами 3.1 та 3.3 пункту 3 тендерної документації Замовника.
В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищевказане, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕД ТЕМП» як таку, що не відповідала вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу 2, підпунктам 3.1 та 3.3 пункту 3 тендерної документації та, таку що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Крім того, підпунктом 1 пункту 51 Особливостей передбачено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, зокрема, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями).
Дата публікації рішення:
26.02.2024
Інформація про усунення порушення замовником
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-23-012556-a від 26.02.2024р. повідомляємо, що Сторонами договору підряду №480 укладено додаткову угоду №2 від 27.02.2024р. та щодо розірвання вказаного договору підряду (додаткова угода додається)
Дата публікації:
28.02.2024
