Необгрунтованана вимога
Пункт 8 Розділу ІІІ Тендерної документації містить вимогу: "У випадку залучення до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання та подає копію всіх необхідних для виконання робіт/послуг дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити, відповідно до Технічного завдання, що наведене в Додатку 3 до тендерної документації." Шановний Замовнику, Законом передбачено подання відомостей щодо субпідрядників, які залучаються у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг. Ваша вимога необгрунтована і не підтверджена вимогами чинного законодавства. Прошу її виключити з Тендерної документації.
Шановний Учаснику.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Частина 2 статті 22 Закону містить невичерпний перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Встановивши вимогу в тендерній документації щодо надання в тендерній пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання та подає копію всіх необхідних для виконання робіт/послуг дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, відповідно до Технічного завдання, що наведене в Додатку 3 до тендерної документації, Замовник керувався пунктами 61-65 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, Загальні умови не обмежують залучення субпідрядників тільки в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю .
На підставі викладеного, наведена вимога тендерної документації передбачена законодавством та правомірно включена до тендерної документації.
Корупційні зловживання уповноваженої особи в інтересах ТОВ "ДАМИРІС"
Шановна уповноважена особа Відділу житлово-комунального господарства, транспортного сполучення та благоустрою Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, Навроцька Оксана Юріївна, прошу не порушувати принцип п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону, не зловживати своїм службовим становищем та припинити корупційні дії в інтересах учасника ТОВ "ДАМИРІС". Прошу уважно ознайомитися з викладеними в попередніх зверненнях порушеннями в вимогах Тендерної документації та усунути їх. За порушення вимог Закону щодо складання і затвердження вимог Тендерної документації закупівлі відповідальність несете особисто Ви, Оксана Юріївна, як уповноважена особа Замовника. Причому як адміністративну, так і кримінальну.
Шановний Учаснику!
Тендерна документація на закупівлю робіт: Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Весняна в смт Донець Балаклійського району Харківської області. Коригування (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) складена у відповідності до вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Клас наслідків (відповідальності)
Прошу вказати до якого класу наслідків (відповідальності) належить об’єкт будівництва, СС1 чи СС2?
Капітальний ремонт дорожнього покриття належить до класу наслідків СС1 (незначні наслідки).
Строк гарантії на виконані роботи
Тендерна документація не містить чітко визначеного строку гарантії на виконані роботи. Прошу вказати
Шановний Учаснику.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації Гарантійний строк повинен розрахуватися Учасником, з урахуванням норм діючого законодавства.
Згідно п.103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Тому учасникам при підготовці тендерної пропозиції слід керуватись п.10.3 Загальних умов.
Порушення вимоги частини 3 статті 5 Закону щодо обмеження доступу усіх учасників до інформації про закупівлю
Шановний Замовнику, пункт 1 Розділу ІІІ Тендерної документації містить вимогу: «Обов'язковою умовою участі в процедурі закупівлі є ознайомлення учасника з проектною документацією для визначення детального обсягу виконання робіт та подання тендерної пропозиції. Ознайомлення з проектною документацією здійснюється уповноваженими на це представниками учасника без ідентифікації назви учасника. При цьому уповноважені особи, які здійснюють ознайомлення з проектною документацією повинні надати представнику замовника документ, що посвідчує таку особу, для забезпечення підписання акту від замовника, який підтверджує факт ознайомлення з проектною документацією із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника, сканкопія якого надається у складі тендерної пропозиції». Доводжу до Вашого відома, що Тендерна документація на закупівлю складена з порушеннями вимог закону, а саме Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (надалі – «Закон»). Частиною 3 статті 5 Закону визначено, що Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю. Тобто Закон зобов’язує Замовника надати у складі тендерної документації всю вичерпну інформацію про закупівлю для підготовки пропозиції торгів та укладання договору, а не вимагати від учасника відвідати Замовника та здійснити ознайомлення з проектною документацією і надавати її лише конкретним учасникам, які «подобаються» Замовнику. Крім того, зазначена вимога явно порушує принцип п. 6 частини 1 статті 5 Закону, яким передбачено запобігання корупційним діям і зловживанням, адже Замовник може не надати учаснику, який йому «не потрібний», «не зручний» і т.п. проектну документацію, яка необхідна для підготовки пропозиції торгів та укладання договору, а надати її виключно заздалегідь обраному Замовником учаснику, про якого ми усі знаємо. Прошу уповноважену особу Відділу житлово-комунального господарства, транспортного сполучення та благоустрою Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Навроцьку Оксану Юріївну не порушувати вимоги частини 3 статті 5 Закону, забезпечити вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, надати у складі тендерної документації проектну документацію, необхідну для визначення детального обсягу виконання робіт та подання тендерної пропозиції і внести відповідні зміни, шляхом виключення з Тендерної документації дискримінаційної вимоги щодо надання учасником акту від замовника, який підтверджує факт ознайомлення з проектною документацією із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника. Нагадую, що статею 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за тендерну документацію, складену не у відповідності із вимогами закону.
Шановний Учаснику.
Встановивши таку вимогу Замовник керувався пунктом 5.32 Настанов, яким передбачено, що під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.
В той же час Замовник під час організації відвідування забезпечує дотримання принципів прозорості та рівного ставлення, а також виконання всіх вимог та правил безпеки для всіх учасників.
Таким чином дана вимога не порушує права Учасників так як Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах згідно вимог встановлених тендерною документацією. Учасник за бажанням може узгодити попередньо дату та час виїзду на об’єкт Замовника для ознайомлення з проектною документацією та обов’язкового підписання акту відповідальною особою Замовника.
Надайте довідку, про те що ви подали довідку, про надання Вами листа))
Пункт 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації містить вимогу: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Для вищезазначеного учасник надає у складі пропозиції лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у п. 47 Особливостей, чи зазначення в тендерної пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції. У разі відсутності доручення або такого листа у складі тендерної пропозиції учасника, така тендерна пропозиція відхиляється із підстав визначених Законом». Шановна Оксано Юріївно, Ви хоч самі розумієте, що Ви вимагаєте? Право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції Вам надано абзацом другим ч. 15 ст. 29 Закону. Для чого Вам отримувати на це згоду учасника? Тим паче Ви бажаєте відхилити пропозицію учасника, який не надав на це листа-згоди? Повідомте будь ласка із яких саме підстав визначених Законом, відхиляється пропозиція при неподанні листа-згоди щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади? Оксано Юріївно, складаючи цю хитру документацію, яка наповнена абсурдними вимогами по типу «надайте довідку, про те що ви подали довідку, про надання Вами листа», забули про ч. 9 ст. 26 Закону та пункт 43 Особливостей. Усі ці довідки, листи, підтвердження та інші ваші приховані вимоги жодним чином не мають відношення до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тож по Закону доведеться надавати на виправлення 24 години))
Шановний Учаснику.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Частина 2 статті 22 Закону містить невичерпний перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Вимога щодо надання у складі пропозиції лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у п. 47 Особливостей, чи зазначення в тендерної пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції викладена у окремому додатку 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовник дотримується вимог пункту 43 Особливостей.
Порущення вимог частин 1 та 4 статті 5; частини 4 статті 22 Закону щодо Акту відвідування та огляду об'єкта
Шановний Замовнику, у Додатках 3 та 6 Тендерної документації встановлено вимогу: «Учасник зобов’язаний перед подачею тендерної пропозиції відвідати та оглянути об'єкт, де передбачається виконання робіт згідно технічного завдання тендерної документації. Для підтвердження відвідування та огляду об'єкту учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції оригінал акту відвідування та огляду об'єкта (або іншого документа у довільній формі, що складений у період уточнень), із зазначенням адреси його місцезнаходження, завірений підписом уповноваженої особи учасника та уповноваженої особи Замовника, із зазначенням їх прізвища та ініціалів». Шановний Замовнику, доводжу до Вашого відома, що Тендерна документація на закупівлю складена Вами з порушеннями вимог Закону, а саме Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (надалі – «Закон»). Зокрема, вимога попереднього огляду об’єкта є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам, які встановлені частиною 1 статті 5 Закону, якою передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім того Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі в закупівлі необхідно отримувати Акту про огляд об’єкту за підписом особи замовника, в додаток до вищеперерахованого за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема учасника, замовник може не підписати такий Акт, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої тендерної пропозиції. Замовник має можливість погодити та підписати відповідні Акти лише обраним безпосередньо ним учасникам, та встановити, таким чином додаткові бар'єри для участі у Процедурі закупівлі. В тому числі Ви, як Замовник, порушуєте право учасника на конфіденційність інформації, також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно учаснику провести огляд, тобто ще до проведення аукціону та відкриття учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже будуть відомі потенційні учасники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує право учасників та наступні принципи закупівель, закріплені в частині 1 статті 5 Закону – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Зважаючи на це, об’єктивно після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо огляду об’єкту є необгрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону. Частиною 1 статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Для нас, як для потенційного Учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі. Вважаємо, що Замовник встановивши відповідні вимоги вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмету закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час закупівель. Доводжу до Вашого відома, що відповідно до практики колегії Антимонопольного комітету України, зокрема викладених у рішеннях, за результатами розгляду скарг у процедурах закупівель UA-2022-07-05-006351-a, UA-2023-04-25-008634-a, UA-2023-04-25-011323-a, UA-2023-04-25-009315-a, вимоги Замовників щодо надання в складі тендерної пропозиції Акту огляду об’єкту, визнаються дискримінаційними та такими, що не відповідають вимогам Закону. Частиною 3 статті 5 Закону визначено, що Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю. Вами надано в Додатку 3 Технічне завдання обсяг робіт та місце їх виконання. Для нас, як учасника, наданої інформації достатньо і необхідності огляду об’єкту немає. А якщо вона і є, то ми можемо самі, без участі Замовника, у будь-який час зручний для нас час, а не лише у період уточнень, оглянути стан існуючого дорожнього покриття по вул. Весняна в смт. Донець Балаклійського району Харківської області. Враховуючи вищевикладене, прошу уповноважену особу Відділу житлово-комунального господарства, транспортного сполучення та благоустрою Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Навроцьку Оксану Юріївну не порушувати вимог частин 1 та 4 статті 5; частини 4 статті 22 Закону (адже статтею 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за тендерну документацію, складену не у відповідності із вимогами закону), та внести відповідні зміни, шляхом виключення з Тендерної документації дискримінаційної вимоги щодо надання учасником у складі пропозиції акту відвідування та огляду об'єкта.
Шановний Учаснику.
Встановивши таку вимогу Замовник керувався пунктом 5.32 Настанов щодо надання можливості відвідування об’єкту предмета закупівлі потенційними учасниками процедури закупівлі для отримання ними всієї доступної інформації, формування максимально конкурентних тендерних пропозицій та запобігання внесенню змін до договору про закупівлю у процесі його виконання.
В той же час Замовник під час організації відвідування забезпечує дотримання принципів прозорості та рівного ставлення, а також виконання всіх вимог та правил безпеки для всіх учасників.
Таким чином дана вимога не порушує права Учасників так як Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах згідно вимог встановлених тендерною документацією. Учасник за бажанням може узгодити попередньо дату та час виїзду на об’єкт Замовника для обов’язкового підписання акту відвідування та огляду об’єкту відповідальною особою Замовника .
