«Капітальний ремонт (енергоефективна термосанація) Луківського ЗДО «Малятко» за адресою: пров. Дитячий, 3, с. Лука Житомирського району, Житомирської області»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖК - Гарант» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 02.04.2024 № 125, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі - колегія АМКУ), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Станишівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.02.2024 № 45 зі змінами, тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК - Гарант» (далі - ТОВ «ЖК - Гарант»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 05.03.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖК - Гарант» від 04.03.2024 № 58, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо визначення переможця ТОВ «ЖК - Гарант» від 08.03.2024 № 63, рішення АМКУ від 21.03.2024 № 5176-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 08.03.2024, договір про закупівлю від 02.04.2024 № 125. За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ЖК - Гарант» встановлено наступне. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно «Настанови з визначення вартості будівництва» згідно наказу Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», яка формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, а також учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни: - договірну ціну з пояснювальною запискою; - зведений кошторисний розрахунок; - розрахунок загальновиробничих витрат; - розрахунок коштів на покриття інших витрат; - розрахунок прибутку; - розрахунок адміністративних витрат; - локальні кошториси; - відомість обсягів робіт; - підсумкову відомість ресурсів. Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1 розділу II Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН). Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання. На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖК - Гарант» надано, зокрема, локальний кошторис № 02-01-01, підсумкову відомість ресурсів до нього та розрахунок тендерної пропозиції в програмному комплексі АВК-5 (файли «226ДЦ» та «226.imd»). Разом з тим, в пункті 150 локального кошторису № 02-01-01, розділі II відомості ресурсів до нього та даних розрахунку тендерної пропозиції в програмному комплексі АВК-5, учасником ТОВ «ЖК - Гарант» зазначено, що виконання робіт «Улаштування покриття з фігурних елементів мощення (ФЕМ) з приготуванням піщано-цементної суміші» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ27-65-4), в кількості 101,10 м2, буде здійснюватись без застосування машини поливально-мийної, місткістю 6000 л, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ27-65-4, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 (далі - наказ № 374), зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням машини поливально-мийної, місткістю 6000 л, в кількості 0,45 маш-год, чим не дотримано вимоги розділу «Обсяги робіт» Додатку № 2 до тендерної документації. Слід відмітити, що виходячи з пункту 5.9 Настанови, при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів передбачено можливість заміни машин та механізмів лише у випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами. Однак, відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖК - Гарант» локального кошторису № 02-01-01, відомості ресурсів до нього та розрахунку тендерної пропозиції в програмному комплексі АВК-5, учасником ТОВ «ЖК - Гарант» встановлено, що в пунктах 1, 7, 9, 25, 26, 32, 40, 41, 82, 150, 169, 171, 172 локального кошторису № 02-01-01, вказаним учасником при розрахунку ціни пропозиції здійснено заміну окремих машин та механізмів, використання яких передбачено КНУ РЕКН. Так, зокрема, в пункті 7 локального кошторису № 02-01-01 вартість роботи навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т, використання якого передбачено ресурсною елементною кошторисною нормою КР3-2-1, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - наказ № 156), з витратою за вказаною ресурсною елементною кошторисною нормою в кількості 5,53 маш-год, замінено на вартість роботи крана на автомобільному ходу КС 3571 (10-20Т-С) з витратою за нормою в кількості 2,9301258 маш-год та вартість роботи компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м 3/хв, використання якого також передбачено вказаною ресурсною елементною кошторисною нормою з нормативною витратою в кількості 13,07 маш-год, замінено на вартість роботи компресора пересувного з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивністю 0,5 м3/хв з витратою за нормою в кількості 80,79992 маш-год, тобто вказаний кран та компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивністю 0,5 м3/хв фактично не можуть замінити роботу навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т та компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м 3/хв без зміни показників цих норм (нормативний час роботи машин, необхідний для виконання обсягу робіт, що пропонується та витрати труда робітників зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів), а відтак вказана заміна фактично суперечить вимогам пункту 5.9 Настанови, що не відповідає підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ та розділу «Обсяги робіт» Додатку № 2 до тендерної документації. Аналогічно, вказаним учасником при розрахунку ціни пропозиції в пунктах 1, 7, 9, 150, 171, 172 локального кошторису № 02-01-01, здійснено заміну вартості роботи навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т та 4 т, на вартість роботи крана на автомобільному ходу КС 3571 (10-20Т-С) та пунктах 7, 9 та 171 локального кошторису № 02-01-01 здійснено заміну вартості робіт компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м 3/хв, на вартість роботи компресора пересувного з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивністю 0,5 м3/хв, що призвело до зміни показників цих нормативних витрат передбачених КНУ РЕКН, чим не дотримано вимоги пункту 5.9 Настанови, а відтак не дотримано вимоги підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ та розділу «Обсяги робіт» Додатку № 2 до тендерної документації. Також, вказаним учасником при розрахунку ціни пропозиції в пункті 25 локального кошторису № 02-01-01 здійснено заміну вартості роботи агрегату фарбувального високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужністю 1 кВт, використання якого передбачено ресурсною елементною кошторисною нормою КБ13-74-1, яка затверджена наказом № 374, з нормативною витратою за вказаною ресурсною елементною кошторисною нормою в кількості 16,43 маш-год, на вартість роботи компресора пересувного з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивністю 0,5 м3/хв з витратою за нормою в кількості 19,1479 маш-год, що призвело до зміни показників цих нормативних витрат передбачених вказаною ресурсною елементною кошторисною нормою, чим не дотримано вимоги пункту 5.9 Настанови, а відтак не дотримано вимоги підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ та розділу «Обсяги робіт» Додатку № 2 до тендерної документації. Аналогічно, вказаним учасником при розрахунку ціни пропозиції в пунктах 26, 40, 41, 82 локального кошторису № 02-01-01, вартість роботи агрегату фарбувального високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужністю 1 кВт, замінено на вартість роботи компресора пересувного з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивністю 0,5 м3/хв, що призвело до зміни показників цих нормативних витрат передбачених КНУ РЕКН, чим не дотримано вимоги пункту 5.9 Настанови, а відтак не дотримано вимоги підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ та розділу «Обсяги робіт» Додатку № 2 до тендерної документації. Разом з тим, при розрахунку ціни пропозиції в пункті 32 локального кошторису № 02-01-01, вартість роботи крана козлового при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32 т з нормативною витратою згідно ресурсною елементною кошторисною нормою в кількості 0,05 маш-год та вартість роботи крана на гусеничному ходу вантажопідйомністю 40 т витратою за нормою згідно з ресурсною елементною кошторисною нормою в кількості 3,38 маш-год, використання яких передбачено ресурсною елементною кошторисною нормою КБ9-42-1, яка затверджена наказом № 374, замінено на вартість роботи крана на автомобільному ходу КС 3571 (10-20Т-С) з витратою за нормою в кількості 3,3776 маш-год, що призвело до зміни показників цих нормативних витрат передбачених вказаною ресурсною елементною кошторисною нормою, чим не дотримано вимоги пункту 5.9 Настанови, а відтак не дотримано вимоги підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ та розділу «Обсяги робіт» Додатку № 2 до тендерної документації. Аналогічно вказаним учасником при розрахунку ціни пропозиції в пункті 169 локального кошторису № 02-01-01, здійснено заміну вартості роботи крана козлового при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32 т з нормативною витратою згідно ресурсною елементною кошторисною нормою в кількості 2,98 маш-год та вартість роботи крана на гусеничному ходу вантажопідйомністю 50-63 т витратою за нормою згідно ресурсною елементною кошторисною нормою в кількості 4,88 маш-год, використання яких передбачено ресурсною елементною кошторисною нормою КБ9-42-3, яка затверджена наказом № 374, на вартість роботи крана на автомобільному ходу КС 3571 (10-20Т-С) з витратою за нормою в кількості 9,7274 маш-год, що призвело до зміни показників цих нормативних витрат передбачених вказаною ресурсною елементною кошторисною нормою, чим не дотримано вимоги пункту 5.9 Настанови, а відтак не дотримано вимоги підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ та розділу «Обсяги робіт» Додатку № 2 до тендерної документації. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖК - Гарант» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.