Послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва

Шановний Замовнику! В п.п. 2.5. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагається надати чинний акт або чинну інформаційну довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) (довідка повинна містити інформацію щодо робочого місця керівника робіт або головного інженера; щодо робочого місця маляра/штукатура). Дана вимога суперечить чинному законодавству та є дискримінаційною по відношенню до нас, як до потенційного учасника та до інших учасників. Основними нормативно-правовими актами, що регулюють процес проведення атестації робочих місць за умовами праці на підприємстві, є Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442. Згідно пункту 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на Держпраці, проте даною Постановою та іншими чинними нормативними актами не визначено офіційного документу, який би підтверджував факт перевірки атестації робочих місць Державною службою України з питань праці. Згідно пункту № 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 1 серпня 1992 р.: «Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п’ять років.» Також згідно п. №5 того ж Порядку до проведення атестації можуть залучатися проектні та науково-дослідні організації, технічні інспекції праці профспілок, територіальні органи Держпраці. Тобто залучення територіальних органів Держпраці або інших організацій є правом учасника, а не його обов’язком. Вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційну вимогу.

До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ" Юридична адреса: 01054, місто Київ, вул. Дмитрівська (Шевченківський р-н) 18/24 офіс 5 Фактична адреса: 01054, місто Київ, вул. Дмитрівська (Шевченківський р-н) 18/24 офіс 5 тел. 380950993851 код ЄДРПОУ 44050710 e-mail: garant_sm@ukr.net Замовник: Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації код ЄДРПОУ 37397216 Місцезнаходження: 02105, Україна, Київська область, Київ, пр-т Миру, 6-А тел. 380633197098 e-mail: dnepr-osvitakkt@ukr.net Інформація про закупівлю: ID: 2a1e618927e44f918d4abb453dbffb0f Закупівля: UA-2023-08-11-011256-a Скарга на незаконні дії Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі «Послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва» Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 16.08.2023 року Управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) була оголошена закупівля послуг за процедурою «Відкриті торги з особливостями» за предметом закупівлі «Послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-11-011256-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 19-08-2023, 08:00 За результатами аукціону в закупівлі прийняли участь наступні учасники: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ" - 2 451 786,00 грн. 2) ПП "ЛИТВИНЮК"- 2 451 780,00 грн. 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС"- 2 451 700,00 грн. Очікувана вартість закупівлі: 3 457 700,00 грн. Відповідно до пункту 59 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ" (далі- ТОВ "ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ") реалізує своє право на оскарження рішення Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі. Протоколом №09/688 ПРО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ АУКЦІОНУ ТА НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР від 25.09.2023 року (далі – Протокол від 25.09.2023 року) уповноважена особа Замовника прийняла рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС". ТОВ "ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ" не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС" з огляду на наступне. 1.Відповідно до п.2.5. Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося надати чинний акт або чинну інформаційну довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) (довідка повинна містити інформацію щодо робочого місця керівника робіт або головного інженера; щодо робочого місця маляра/штукатура). 14-09-23, 18:13:53 Замовником було опубліковано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання вищезаначеного документу. Учасник не виправив виявлені невідповідності, оскільки не надав чинний акт або чинну інформаційну довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника саме управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) (довідка повинна містити інформацію щодо робочого місця керівника робіт або головного інженера; щодо робочого місця маляра/штукатура). Отже, у складі пропозиції відсутній чинний акт або чинна інформаційна довідка щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) (довідка повинна містити інформацію щодо робочого місця керівника робіт або головного інженера; щодо робочого місця маляра/штукатура). Таким чином, відповідно до абз.4 ч.1 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 2. Відповідно до п. 1.4 Додатк №2 тендерної документації зазначено, що для забезпечення ефективного просочення (досягнення групи вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А згідно чинного законодавства) та виконання графіку обробки, кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), про що повинно бути зазначено у Протоколі випробувань або у Регламенті, затвердженого виробником вогнезахисної суміші. Відповідно до Регламенту, наданого Учасником (стор.7 файлу «86_[18-08-2023 18.25.18]32. Регламент.pdf) зазначено: «За умови обробляння деревини способом «поверхневого просочення» з середюм значениям поглинання робочого розчину не менше нiж 350 г/м2 (в перерахунку на суху речовину 210 г/м2) забезпечує I групу вогнезахисної ефективностi (пiдгрупа IB). За умови обробляння деревини способом «поверхневого просочення» з середнiм значениям поглинання робочого розчину не менше нiж 600 г/м2 (в перерахунку на суху речовину 360 г/м2) забезпечує I групу вогнезахисної ефективностi (пiдгрупа IA)». Згідно висновку наданого протоколу №89/1-2020 (стор.5 файлу «78_[18-08-2023 18.17.21]28. Протокол_очіуваний_строк_придатності.pdf»), зазначено: «..просочувальна вогнебiозахисна речовина для деревини та целюлозовмiсних матерiалiв «WOOD SAVER» виробництва ТОВ «БIЛДIНГ ПРОТЕКТ», за умови обробляння деревини способом «поверхневого просочення» пензлем за один-два рази з середнiм значениям витрати робочого розчину 350,0 г/м2 (в перерахунку на суху речовину 210,0 г/м2) здатна забезпечити п`ять років прогнозованого (очікуваного) строку придатностi вогнезахисного просочення при експлуатацiї в неопалювальних примiщеннях. Середне значения втрати маси зразкiв вогнезахищеноУ деревини, яке округлене до цiлого числа, через п' ять рокiв прискореного старiння, становить 9 %. ». Таким чином, протокол не містить інформацію щодо кількості шарів нанесення вогнезахисної суміші підгрупи 1А, адже така група досгається шляхом поглинання робочого розчину не менше нiж 600 г/м2 (в перерахунку на суху речовину 360 г/м2) (про таку кількість в Протоколі відсутня інформація). Відповідно до Регламенту, наданого Учасником (стор.8-9 файлу «86_[18-08-2023 18.25.18]32. Регламент.pdf) зазначено: просочувальна вогнебiозахисна речовина для деревини та целюлозовмісних матерiалiв «WOOD SAVER» наноситься на деревину пензлем, валиком або розпилювачем. При механiзованому способi засiб наноситься за 1-2 рази, при ручному 2-3 рази (до досягнення необхiдного поглинання його робочого розчину) з 2-4 годинною просушкою деревини в iнтервалах мiж нанесеннями. Таким чином, регламент не містить інформацію щодо кількості шарів нанесення вогнезахисної суміші конкретно для підгрупи 1А , адже, згідно регламенту речовина «WOOD SAVER» має підгрупи 1А та 1В. Таким чином, відповідно до абз.1 ч.2 п. 44 Особливостей, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей. 3. Відповідно до п. 1.4 Додатк №2 тендерної документації, передбачено …… (надати регламент від виробника). У складі пропозиції Учасника розміщений файл «86_[18-08-2023 18.25.18]32. Регламент.pdf», в якому міститься регламент без доданих результатів кліматичних або періодичних випробувань, а саме: протоколи сертифікаційних випробувань від 13.11.2020 №№85/1-2020, 86/1-2020, 87/1-2020, 88/1-2020, та від 19.05.2021 р. № 103/1-2021 (інформація про які зазначена у наданому Сертифікаті відповідності DCS.0001119-21 ). Відповідно до п.2 ч.4 Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 1064 від 26.12.2018р., Регламент складається, в тому числі, з технічних характеристики - строку придатності вогнезахисного покриву (просочування), який визначено відповідно до результатів кліматичних або періодичних випробувань (результати випробувань додаються до Регламенту). Таким чином, Регламент Учасника наданий не в повному обсязі. Тендерна документація не передбачає надання витягу з Регламенту або якоїсь його певної частини. Таким чином, відповідно до абз.1 ч.2 п. 44 Особливостей, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей. 4. Відповідно до ч.10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Звертаємо Вашу увагу, що Аукціон завершився 21-08-2023, 14:53. Відповідно до стаття 253 Цивільного Кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Отже від 22.08.2023 р, двадцятий робочий день розгляду тендерної пропозиції спливає 18.09.2023 р. включно. Але, рішення ПРО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ АУКЦІОНУ ТА НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР було прийняте 25.09.2023 р., а саме на ДВАДЦЯТЬ ПЯТИЙ РОБОЧИЙ ДЕНЬ з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Таким чином, Замовник порушив ч.10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та повинен був відмінити процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовником під час проведення процедури закупівлі було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС". 3. Зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Шановний Замовнику! В Додатку 2 до тендерної документації встановлена наступна вимога: кількість шарів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати двох (механізованим спосіб нанесення) або трьох (при ручному нанесенні), про що повинно бути зазначено у Протоколі випробувань або у Регламенті, затвердженого виробником вогнезахисної суміші. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує права потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки дана кількість разів нанесення вогнезахисної речовини визначається Регламентом робіт, що прописується виробником вогнебіозахисного засобу та є різною до кожного розчину. Тобто взяти участь у даній закупівлі зможе лише учасник, який використає розчин, кількість шарів нанесення якого, згідно Регламенту, відповідає вимозі Замовника. У нас, як у потенційних учасників виникають сумніви щодо об’єктивності та неупередженості Замовника під час встановлення даної вимоги. Керуючись статею №5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка передбачає добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а також пунктом 4 статті 23 цього ж закону, згідно якого: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент"», просимо вилучити вимогу кількості разів нанесення вогнебіозахисного засобу та передбачити можливість зазначення еквіваленту.