Скарга
Вирішена
UA-2021-12-21-008814-b.c2
ФОП БОГАЧУК ОЛЕКСАНДР ГРИГОРОВИЧ #2529415734
скарга
№ 1 від 30.01.2022 року До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник: Брацлавський психоневрологічний будинок-інтернат (Код ЄДРПОУ: 03188091) Адреса: 22870, Україна , Вінницька обл., смт. Брацлав, вул. Максима Кривоноса, 6ʼ Суб’єкт Оскарження: Фізична особа-підприємець БОГАЧУК ОЛЕКСАНДР ГРИГОРОВИЧ (Код ЄДРПОУ(РНОКПП): 2529415734) Адреса: Україна, 23700, Вінницька обл., Гайсинський р-н, місто Гайсин, ВУЛИЦЯ БАКАЛОВА, будинок 56 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-21-008814-b СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-21-008814-b. Фізична особа-підприємець БОГАЧУК ОЛЕКСАНДР ГРИГОРОВИЧ (надалі - Скаржник) виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подав свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було: код ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло, що зазначено у оголошенні та ТД. За результатами розгляду пропозиції Скаржника вона була відхилена. Підстави для відхилення зазначено наступні – « 1. Відхилити тендерну пропозицію Переможця процедури відкритих торгів: UA-2021-12-21-008814-b, згідно з предметом закупівлі «Кефір, сметана» за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 15530000-2 – Вершкове масло, Учасника торгів – ФОП Богачук Олексанр Григорович з наступних підстав: - Акт Держпродспоживслужби №2254 від 16.07.21р., оформлений неправильно, а саме не вказано місце проживання фізичної особи (файл: Акт Держпродспоживслужби_446.pdf); - Акт Держпродспоживслужби №3853 від 28.10.20р. Оформлений неправильно, а саме не вказано місце проживання фізичної особи (файл: акт обстеження ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ.pdf); - Довідки та гарантійні листи оформлені з порушенням Закону України. Май же усі документи складені з порушенням наказу №1000/5 від 18.06.2015р. Міністерства юстиції України «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях», а саме: а) не мають дати; б) не зареєстровані; в) не мають посилання на тендер; - у довідці працівників вказан торговий представник Баговісний Боган Олександрович, але Наказ та Особиста медична книжка надана на Благовісного Богдана Олександровича; - експертні висновки, яки надав Учасник (ФОП Богачук О. Г. ) у складі своєї Тендерної пропозиції, надані виробникам продукції: ТзОВ «Відді» м.Київ, Любимівська об’єднана територіальна громада Дніпропетровська обл., а Договір з постачальником ТОВ «Авідаль» м. Київ. » Стосовно першої підстави відхилення зазначаємо наступне: Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі, Учасник додає: Скан акту інспектування або листа територіального органу Держпродспоживслужби, що підтверджує додержанням оператором ринку ним законодавства про харчові продукти (згідно наказу Міністерства аграрної політики продовольства України від 08.09.2019 №447 «Про затвердженні форми акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми. Здоров’я та благополуччя тварин»)). У складі тендерної пропозиції надано акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми. Здоров’я та благополуччя тварин №3853 від 28.10.2020 (файли: акт обстеження ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ.pdf, Акт обстеження ДЕРЖПРОДСПОЖИВЛУЖБИ продовження.pdf), що підписана Начальником ГРУ ГУ ДПСС у Вінницькій області. Тендерна документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкового зазначення місце проживання фізичної особи у зазначеному акті. Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за даною підставою. Стосовно другої підстави відхилення зазначаємо наступне: Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації: Копії документів ТП оформлюються Учасником згідно чинного законодавства України, "Інструкції з діловодства", затвердженою Кабінетом Міністрів України та вимог ДСТУ 4163-2003 "Вимоги до оформлення документів". Вищезазначені документи повинні міститись у складі ТП Учасника. Відсутність посилання на тендер носить виключно формальний характер та не впливає на зміст пропозиції. Окремо варто зазначити, що тендерна пропозиція відписана КЕП Скаржника, а отже усі документи пропозицій містять помітку дати складання та підпису. Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за даною підставою. Стосовно третьої підстави відхилення зазначаємо наступне: Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації: Документи, що вимагаються цією Тендерною документацією, Учасник повинен надати (завантажити в електронну систему закупівель) до кінцевого строку подання Тндерних пропозицій. ТП подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону та в Тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, у форматі pdf, що вимагаються у цій Тендерній документації, а саме: інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 2 до цієї Тендерної документації. У складі тендерної надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання договору про закупівлю (файл: Довідка про працівників та копії наказів.pdf). Тендерна документація не містила окремих вимог стосовно надання наказів та медичних книжок працівників учасниками закупівлі у складі їх пропозицій. Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за даною підставою. Стосовно четвертої підстави відхилення зазначаємо наступне: Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі, Учасник додає: Учасник до вищезазначених документів, в обов’язковому порядку подає у складі пропозиції тендерних торгів лист в оригіналі (за підписом керівника з відтиском печатки) про співпрацю з виробником (відповідно до декларації, яку надає Учасник, для підтвердження якості товару). У разі отримання товару не у виробника, лист в оригіналі (за підписом керівника з відтиском печатки) про співпрацю з суб’єктом господарювання, у якого Учасник планує отримувати товар, з метою постачання в заклади освіти, що входять в структури відділу освіти Глибоцької селищної ради. У складі тендерної пропозиції надано договір із ТОВ «Авідаль», які є постачальниками продукції виробництва ТОВ «Відді». Тендерна документація допускала надання документів не безпосередньо від виробника, у даному випадку, та передбачала можливість надати документи від суб’єкта господарювання, у якого Учасник планує отримувати товар, Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за даною підставою. 2. При цьому, тендерна пропозиція Учасника - ТОВ "ЮДАР-М" була прийнята Замовником, ТОВ "ЮДАР-М" було визнане переможцем та було опубліковане Повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме: 2.1.Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації: Документи, що вимагаються цією Тендерною документацією, Учасник повинен надати (завантажити в електронну систему закупівель) до кінцевого строку подання Тндерних пропозицій. ТП подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону та в Тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, у форматі pdf, що вимагаються у цій Тендерній документації, а саме: інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 2 до цієї Тендерної документації. Відповідно до п. 1.5 додатку 2 до тендерної документації учасники мають надати: Діючий на кінцеву дату подання ТП Договір на санітарну обробку автотранспортного (-их) засобу (-ів) з додаванням Акту/ів виконаних робіт у 2020році на транспортний (-і) засіб (засоби), якими планується здійснюватись постачання товару, що є предметом закупівлі. У складі тендерної пропозиції надано Довідку №19 від 05.01.22 року із інформацією, що акти на санітарну обробку транспортних засобів за 2020 рік є в повному обсязі, проте знаходяться в архівах ТОВ «Юдар-М». У складі тендерної пропорції відсутні Акти виконаних робіт у 2020році на транспортний (-і) засіб (засоби), якими планується здійснюватись постачання товару, що є предметом закупівлі. 2.2. Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації: Документи, що вимагаються цією Тендерною документацією, Учасник повинен надати (завантажити в електронну систему закупівель) до кінцевого строку подання Тндерних пропозицій. ТП подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону та в Тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, у форматі pdf, що вимагаються у цій Тендерній документації, а саме: інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 2 до цієї Тендерної документації. Відповідно до п. 1.7 додатку 2 до тендерної документації учасники мають надати: копію Сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2005, виданого від виробника і який є дійсним на момент подання Учасником цієї Тендерної документації. У складі тендерної пропозиції відсутній Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2005. 2.3. Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації: Документи, що вимагаються цією Тендерною документацією, Учасник повинен надати (завантажити в електронну систему закупівель) до кінцевого строку подання Тндерних пропозицій. ТП подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону та в Тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, у форматі pdf, що вимагаються у цій Тендерній документації, а саме: інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 2 до цієї Тендерної документації. Відповідно до п. 1.8 додатку 2 до тендерної документації учасники мають надати: Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, в якій вказати посилання на відкриті дані з реєстру потужностей операторів ринку на складські приміщення та транспортні засоби (з урахуванням вимог ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а також пункту 1.1 Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 №39 «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам») із зазначенням номеру в даному реєстрі. Якщо Учасник орендує транспортні засоби або користується послугами компанії перевізника та орендує складські приміщення – надати інформацію з реєстру потужностей операторів ринку орендодавця/надавача послуг із зазначенням номеру в даному реєстрі. Зазначеного також немає у складі тендерної пропозиції. 2.4. Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації: Документи, що вимагаються цією Тендерною документацією, Учасник повинен надати (завантажити в електронну систему закупівель) до кінцевого строку подання Тндерних пропозицій. ТП подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону та в Тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, у форматі pdf, що вимагаються у цій Тендерній документації, а саме: інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 2 до цієї Тендерної документації. Відповідно до п.2.1. додатку 2 до тендерної документації учасники мають надати: Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі Договору (договорів) з поставки товару, що являється предметом закупівлі, переліку організацій (замовників), з адресами, контактними телефонами, номером (-ами) та датою (-ами) укладення такого (-их) Договору (-ів), сум (-и) Договору (-ів) та кількість поставленого товару за Договором (-ами). Аналогічним Договором відповідно до умов цієї Документації є Договір, щодо поставки товару, який є предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 - 15530000-2 – Вершкове масло Примітки: - у випадку, якщо у предметі Договору не зазначається код предмету закупівлі, який постачався за Договором – Учасник обов’язково до копії такого Договору долучає додатки ( специфікації, видаткові накладні та інше), з яких Замовник зможе визначити товар, який постачався Учасником. До довідки додається (-ються) копія (-ї) Договору (-ів), що є предметом закупівлі, які заявлені Учасником в довідці. У складі тендерної пропозиції надано Довідку про виконання договору №33 від 05.01.2022 року із вказівкою про виконання договору №5/ДНЗ від 14.01.2020 року, в якій відсутня інформація про кількість поставленого товару за договором. Також у складі тендерної пропозиції надано вищенаведений договір, відповідно до п. 5.1. якого: На підставі прийнятого замовлення Постачальник надає Покупцю рахунок чи видаткову накладну, які є невід’ємною частиною цього Договору. У складі тендерної пропозиції відсутній рахунок чи видаткова накладна, які є невід’ємною частиною вищенаведеного Договору. У тексті договору відсутнє зазначення код предмету закупівлі, який постачався за Договором. Проте не було надано додатки ( специфікації, видаткові накладні та інше), з яких Замовник зможе визначити товар, який постачався Учасником. Таким чином договір не був наданий у повному обсязі. 2.5. Відповідно до п.5 розділу 1 тендерної документації: Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, за виключенням учасників, які підпадають під дію Закону України «Про санкції», Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію» та Указів Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», від 21.06.2018 № 176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», від 19.03.2019 № 82/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2018 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», від 14.05.2020 № 184/2020 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також щодо заборони здійснення закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, та заборони здійснення закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом, у складі Тендерної пропозиції Учасник надає письмове підтвердження щодо відсутності застосування до нього санкцій зазначених у цьому пункті. У складі тендерної пропозиції відсутнє письмове підтвердження, яке відображає повний текст вищенаведеної вимоги. 2.6. Відповідно до п.7 розділу 1 тендерної документації: За товар, наданий Постачальником, Замовник сплачує суму визначену у підписаних накладних протягом 30 (тридцяти) банківських днів з дня отримання товару, шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Постачальника по мірі надходження бюджетних коштів до Закладу, про що Учасник надає згоду у складі Пропозиції. У складі тендерної пропозиції відсутня вищенаведена згода. 2.7. Відповідно до п.1 розділу 5 тендерної документації: Учасник, який надав найбільш економічно вигідну ТП, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної ТП обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів. Замовник може відхилити аномально низьку ТП, у разі якщо Учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку ТП у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини, з чим Учасник має погодитись у складі Пропозиції. У складі тендерної пропозиції відсутнє вищенаведене погодження. 2.8.Відповідно до п.2 розділу 5 тендерної документації: Учасник надає в складі ТП Довідку, складену у довільній формі, яка містить інформацію про те, що до Учасника не застосовувалися у попередніх господарських відносинах з Замовником оперативно-господарські санкції відповідно до вимог ч.1 ст.237 Господарського кодексу України. У складі тендерної пропозиції відсутня вищенаведена довідка. 2.9. Відповідно до п.2 розділу 5 тендерної документації: Учасники відповідають за зміст своїх Тендерних пропозицій, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України про, що в складі Пропозиції надається Гарантійний лист. У складі тендерної пропозиції відсутній вищенаведений гарантійний лист. 2.10. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі, Учасник додає: Учасник до вищезазначених документів, в обов’язковому порядку подає у складі пропозиції тендерних торгів лист в оригіналі (за підписом керівника з відтиском печатки) про співпрацю з виробником (відповідно до декларації, яку надає Учасник, для підтвердження якості товару). У разі отримання товару не у виробника, лист в оригіналі (за підписом керівника з відтиском печатки) про співпрацю з суб’єктом господарювання, у якого Учасник планує отримувати товар, з метою постачання в заклади освіти, що входять в структури відділу освіти Глибоцької селищної ради. У складі тендерної пропозиції надано Договір №2412/1 від 01.01.2020 року, відповідно до п.5.1. якого: На підставі прийнятого замовлення Постачальник надає Покупцю рахунок чи видаткову накладну, які є невід’ємною частиною цього Договору. У складі тендерної пропозиції відсутній рахунок чи видаткова накладна, які є невід’ємною частиною вищенаведеного Договору. З огляду на вищенаведене тендерна пропозиція ТОВ "ЮДАР-М" не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерною документацією, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол №3 від 20.01.2022 року. Висловлюю своє бажання бути присутньою на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Окрім цього, Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "ЮДАР-М", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "ЮДАР-М", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції та неправомірного визначення переможцем ТОВ "ЮДАР-М", що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам ТД. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендую на визнання моєї пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі моєї пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції Фізичної особи-підприємця БОГАЧУКА ОЛЕКСАНДРА ГРИГОРОВИЧА та всі наступні рішення. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. З повагою, ФОП БОГАЧУК ОЛЕКСАНДР ГРИГОРОВИЧ _________________________________
