Запит від
20.05.2022 10:21:35
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРІНВЕСТБУД» (далі - ТОВ «ПБК «УКРІНВЕСТБУД») умовам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником надано копію атестату про акредитацію випробувальної лабораторії ТОВ «Будівельна лабораторія», зареєстрованого у Реєстрі від 16.01.2022 № 20366, не у повному обсязі, а саме відсутні додаток, який є його невід’ємною частиною та складається з 40 аркушів?
Так, учасником надано копію атестату про акредитацію випробувальної лабораторії ТОВ «Будівельна лабораторія», зареєстрованого у Реєстрі від 16.01.2022 № 20366, в якому зазначено, що додаток є невід’ємною частиною цього атестата і складається з 40 аркушів.
Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник в складі пропозиції надає діючий договір або попередній договір про надання послуг з атестованою лабораторією, з наданням копії атестату про акредитацію лабораторії, відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 22.12.2019 № 483 «Про прийняття та скасування національних стандартів», засвідченого представниками даної лабораторії.
3. Надайте інформацію, у чому саме полягає невідповідність договірної ціни, наданої учасником товариством з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСПЕЦТЕХНІКА» ( далі – ТОВ «СТРОЙСПЕЦТЕХНІКА»), вимогам законодавства (з посиланням на норми чинного законодавства), а також надати документальне підтвердження встановленої законодавством кошторисної заробітної плати, яка має враховуватись учасниками процедури закупівлі (із зазначенням її суми)?
Відповідно до протоколу від 16.03.2022 № 10/Т-4 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТРОЙСПЕЦТЕХНІКА» у зв’язку із тим, що при детальному розгляді договірної ціни наданої учасником, встановлено невідповідність згідно законодавства.
Відповідно до частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми Закону та умови ТД, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
4. Надайте документальне підтвердження внесення учасником-переможцем ТОВ «ПБК «УКРІНВЕСТБУД» забезпечення виконання договору у вигляді депозиту (у разі внесення).
Відповідно до пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – депозит.
5. Чому Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПБК «УКРІНВЕСТБУД» у двадцятиденний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю? Надайте обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів (у разі його не укладення).
Відповідно до частини 6 статті 31 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
25.05.2022 15:15:57
Надаємо наступну інформацію 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, надаємо наступну інформацію, та документи.
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також Рішення Одеської міської ради 24.12.2020 року № 13-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік», управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Управління капітального будівництва Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва, Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157. Управління капітального будівництва Одеської міської ради призначено замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них).
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер тає не обов’язковим.
Останні зміни до Розпорядження Одеського міського голови № 1108 від 01.11.2016 «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів» вносились розпорядженням Одеського міського голови № 146 від 25.02.2020.https://omr.gov.ua/ua/acts/mayor/89608/. Згідно даного розпорядження у Управління капітального будівництва Одеської міської ради відсутній обов’язок щодо оприлюднення та не має саме можливості оприлюднення на сайті Одеської міської ради
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРІНВЕСТБУД» (далі - ТОВ «ПБК «УКРІНВЕСТБУД») умовам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником надано копію атестату про акредитацію випробувальної лабораторії ТОВ «Будівельна лабораторія», зареєстрованого у Реєстрі від 16.01.2022 № 20366, не у повному обсязі, а саме відсутні додаток, який є його невід’ємною частиною та складається з 40 аркушів?
Так, учасником надано копію атестату про акредитацію випробувальної лабораторії ТОВ «Будівельна лабораторія», зареєстрованого у Реєстрі від 16.01.2022 № 20366, в якому зазначено, що додаток є невід’ємною частиною цього атестата і складається з 40 аркушів. Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник в складі пропозиції надає діючий договір або попередній договір про надання послуг з атестованою лабораторією, з наданням копії атестату про акредитацію лабораторії, відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 22.12.2019 № 483 «Про прийняття та скасування національних стандартів», засвідченого представниками даної лабораторії.
Звертаємо Вашу Увагу, що пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Управління капітального будівництва Одеської міської ради № 10Т/-1 від 03 лютого 2022 року, встановлено, що «…Учасник в складі пропозиції надає діючий договір або попередній договір про надання послуг з атестованою лабораторією, з наданням копії атестату про акредитацію лабораторії, відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 22.12.2019 № 483 «Про прийняття та скасування національних стандартів», засвідченого представниками даної лабораторії…».
Учасником - Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНО- БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРІНВЕСТБУД" було виконано в повному обсязі вимоги даної частини тендерної документації та надано всі необхідні документи, які вимагались від Учасників закупівлі. Що стосується додатків до атестату, то відповідно умов даної тендерної документації вони не вимагались, а тому у Замовника не було жодних законних підстав відхилити тендерну пропозицію даного Учасника.
Також, повідомляємо, що відповідно до інформації, розміщеної на сайті Національного агенства з акредитації Міністерства економіки України (посилання на сайт - https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/) підтверджується достовірність наданих документів в складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНО- БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРІНВЕСТБУД".
Слід зазначити, що ст. 5 Закону України «Про публічні закупів» визначені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, серед яких є:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 ст. 5 Закону, передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону - Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи наведене, повідомляємо, що жодних порушень вимог тендерної документації чи Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення закупівлі не було.
3. Надайте інформацію, у чому саме полягає невідповідність договірної ціни, наданої учасником товариством з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСПЕЦТЕХНІКА» ( далі – ТОВ «СТРОЙСПЕЦТЕХНІКА»), вимогам законодавства (з посиланням на норми чинного законодавства), а також надати документальне підтвердження встановленої законодавством кошторисної заробітної плати, яка має враховуватись учасниками процедури закупівлі (із зазначенням її суми)?
Відповідно до протоколу від 16.03.2022 № 10/Т-4 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТРОЙСПЕЦТЕХНІКА» у зв’язку із тим, що при детальному розгляді договірної ціни наданої учасником, встановлено невідповідність згідно законодавства.
Відповідно до частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми Закону та умови ТД, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТРОЙСПЕЦТЕХНІКА», відхилено у зв’язку з тим , що порушено вимогу п. 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів) не відповідають нормам чинно законодавства України, оскільки Кошторисна заробітна плата розрахована учасником в розмірі 10 628,39, тобто станом на за 2021 рік, однак на період подачі пропозицій вона складає 12 101,81, відповідно до наказу Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 «Про затверджений Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» в зв’язку з чим тендерна пропозиція учасника не відповідає абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає відхиленню.
4. Надайте документальне підтвердження внесення учасником-переможцем ТОВ «ПБК «УКРІНВЕСТБУД» забезпечення виконання договору у вигляді депозиту (у разі внесення).
Відповідно до пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – депозит.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону, забезпечення виконання договору про закупівлю вноситься учасником-переможцем процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору.
5. Чому Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПБК «УКРІНВЕСТБУД» у двадцятиденний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю? Надайте обґрунтування необхідності продовження строку для укладання договору до 60 днів (у разі його не укладення).
Відповідно до частини 6 статті 31 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Замовником отримано лист ТОВ «ПБК «УКРІНВЕСТБУД» від 26.04.2022р № 1, щодо можливості продовження строку укладання договору до 60 днів. Замовником для продовження строку укладання договору стало підставою введення воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2020 « Про введення воєнного стану в Україні»
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний висновок, виданий ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області від 02.11.2021 року № 16-1210/01-21;
- лист ТОВ «ПБК «УКРІНВЕСТБУД».
