Загальні умови закупівлі
Дякуємо за відповідь, але Замовником не представлено посилань на жодний офіційний документ, який вимагає від учасників «Сертифікат, що виданий на ім'я учасника, на систему управління якістю, стосовно надання послуг із архівації документів ДСТУ ISO 9001:2009». Учасник вважає цю вимогу протиправною та нічим не обґрунтованою з огляду на такі обставини: 1. Відповідно до ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», діяльність, пов’язана із наданням архівних послуг не входить до видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. 2. Сертифікати на систему управління якістю відповідно, які видаються відповідно до ДСТУ ISO 9001:2009 не є обов’язковими для суб’єктів, які надають архівні послуги. 3. Надання сертифікату Учасником жодним чином не підтверджує наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. 4. Оскільки наявність сертифікату для суб’єктів, які надають архівні послуги не передбачена нормами чинного законодавства України, а відповідно до вимог ч. 4 ст.16 Закону «документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)», Замовник не має права вимагати такі документи. Крім того, відповідно до норми абз. 2 цієї ж статті відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Головне при цьому — пам’ятати про такі принципи публічних закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників і недискримінація учасників. І відповідно, не включати до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тож замовник визначає вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам з огляду на специфіку предмета закупівлі та з дотриманням законодавства в цілому. Тому просимо внести зміни до технічної документації Замовника: 1. Внести зміни до Тендерної документації, зокрема вилучити з неї п.1.1 Таблиці 1 Додатку 2, яким від учасника вимагається подати у складі тендерної «Сертифікат, що виданий на ім'я учасника, на систему управління якістю, стосовно надання послуг із архівації документів ДСТУ ISO 9001:2009». У разі відсутності таких змін чи правового обґрунтування за наслідками аукціону ми звернемося до ДАСУ, суду та правоохоронних органів. Також повідомляємо, що у зв’язку із порушенням абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», посадові особи Замовника (голова і секретар тендерного комітету) органами Державної аудиторської служби України можуть бути притягнені до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на підставі ч.1 ст. 164-14 КУпАП за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель.
Повідомляємо, що закупівля послуг з впорядкування документів архівного фонду належить до допорогових, порядок проведення яких визначений Порядком здійснення допорогових закупівель (далі – Порядок), затвердженим наказом Наказ ДП "Зовнішторгвидав України вiд 13.04.2016 N 35. Відповідно до п.п 6.3. Порядку під час оголошення Закупівлі Замовник розміщує в Системі інформацію про предмет, очікувану вартість Закупівлі, умови договору, порядок і умови проведення Закупівлі, строк подання пропозицій, а також вимоги до Учасника та іншу інформацію, яка, на його думку, є необхідною для проведення Закупівлі. Таким чином, вимоги щодо надання учасниками Сертифікату на систему управління якістю, стосовно надання послуг з архівації документів ДСТУ ISO 9001:2009, встановлені відповідно до п.п.6.3. Порядку.
Оскільки отримати зазначений сертифікат якості може будь-яка організація, що організувала свою діяльність у відповідності до стандартів ISO 9001, така вимога документації не може вважатись дискримінаційною або такою, що порушує права чи законні інтереси Учасника, і НЕ ПЕРЕШКОДЖАЄ йому взяти участь у Процедурі закупівлі.
Враховуючи вищевикладене Замовник вважає вимогу надання Учасником сертифікату на систему управління якістю, стосовно надання послуг з архівації документів ДСТУ ISO 9001:2009, для участі у процедурі закупівлі UA-2018-09-24-000879-b законною та обґрунтованою.
Загальне питання по закупівлі
Корисна інформація щодо вимог Замовника в системі ПРОЗОРО з приводу використання ISO 9001:2009: Згідно з розділом "НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП" національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2009 "Системи управління якістю. Вимоги" цей стандарт рекомендовано застосовувати для сертифікації систем управління якістю. Отже, застосування стандарту ДСТУ ISO 9001 для сертифікації систем управління якістю носить рекомендаційний характер, а його отримання не є обов'язковим. Крім того, у відповідності до наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.05.2005 за № 466/10746) "Про затвердження продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні" для архівних послуги не передбачена обов'язкова сертифікація. Сертифікат системи управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2009 (ISO 9001:2008, ITD) - підтвердження якості виробничих процесів, які відбуваються на підприємстві, а не послуг. Крім того на виконання вимог Національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку, Замовник зобов'язаний поставити свій підпис на акті прийому-здачі виконаних послуг та їх якості за встановленою формою, який оформляється належним чином, підписується відповідальними особами Сторін, затверджується керівниками Сторін. Підписаний і затверджений мастичною печаткою Замовника акт повертається Виконавцю та є підтвердженням приймання наданих послуг за якістю і кількістю. Таким чином передбачена форма підтвердження якості наданих Виконавцем послуг у вигляді складання наведеного вище акту. Враховуючи наведене, вимога Замовника щодо надання сертифікату управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2009 носить дискримінаційний характер не регламентований чинним законодавством України і не має жодних правових наслідків щодо архівних послуг. З урахуванням викладеного обгрунтуйте будь-ласка необхідність даного сертифікату з посиланням на норми Закону! Дякуємо за відповідь!
Київською міською клінічною лікарнею № 18 (далі – Замовник) розглянуто звернення учасника тендерної процедури закупівлі № UA-2018-09-24-000879-b щодо надання обґрунтування необхідності надання Учасником сертифікату на систему управління якістю, стосовно надання послуг з архівації документів ДСТУ ISO 9001:2009, (далі - Сертифікат) для участі в цій закупівлі.
Повідомляємо, що Замовник є бюджетною установою, яка у своїй діяльності керується нормативними актами з питань діловодства, а також регламентами та національними стандартами на організаційно-розпорядчу документацію. Відповідно до покладених завдань, Замовник зобов’язаний забезпечити зберігання архівних документів та їх передачу відповідно до нормативно-правових актів у сфері архівної справи та діловодства.
Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Статтею 22 Закону встановлені обов’язкові складові які повинна містити тендерна документація. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства яку Замовник вважає за необхідно до неї включити. Таким чином Замовник має право вимагати від учасників торгів додаткову підтверджуючу інформацію щодо якості надання послуг з архівації документів.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один, або декілька таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтверджуючого досвіду виконання аналогічного договору;
Тобто Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та вказує в тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям. Для підтвердження якості надання послуг з архівації документів Замовником включено у перелік документів Сертифікат на систему управління якістю, стосовно надання послуг з архівації документів.
В даному випадку вимога Замовник не може вважатись дискримінаційною, оскільки наявність в учасника згаданого вище Сертифікату гарантує підвищення якості надання послуг з архівації документів., оскільки одним з основних принципів побудови системи менеджменту якості відповідно до вимог ISO 9001:2009, є орієнтація на Замовника та процесний підхід до діяльності: діяльність організації складається з ряду взаємозалежних процесів, при цьому вихідні дані одного процесу є вхідними даними для наступного, тому процесний підхід полягає у систематичній діяльності по визначенню процесів, їхньої послідовності й взаємодії, управлінню процесами й зв'язками між ними, що попереджуватиме безсистемні дії працівників різних підрозділів, що повинні взаємодіяти між собою.
Оскільки отримати зазначений сертифікат якості може будь-яка організація, що організувала свою діяльність у відповідності до стандартів ISO 9001, така вимога документації не може вважатись дискримінаційною або такою, що порушує права чи законні інтереси Учасника, і НЕ ПЕРЕШКОДЖАЄ йому взяти участь у Процедурі закупівлі.
Враховуючи вищевикладене Замовник вважає вимогу надання Учасником сертифікату на систему управління якістю, стосовно надання послуг з архівації документів ДСТУ ISO 9001:2009, для участі у процедурі закупівлі UA-2018-09-24-000879-b законною та обґрунтованою.
