UA-M-2025-01-08-000023 •
8d854095941244eaba3ea6ec2b62019f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.01.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
08.01.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
08.01.2025 № 6
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
6 UA-2024-09-30-005576-a 30.09.2024 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
13.01.2025 12:56:17
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ЕЕЦ-24Т_11_ВО: Послуга з оцінки вартості активів АТ «Укрзалізниця», які використовуються в ліцензійній діяльності з розподілу електричної енергії, для переходу на стимулююче тарифоутворення (RAB-тариф)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-30-005576-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
16.01.2025 17:48:21
Відповідь на запит На запит Державної аудиторської служби України від 13.01.2024 до моніторингу закупівлі № UA-2024-09-30-005576-a, що проводиться згідно наказу Держаудитслужби України від 08.01.2025 № 6 «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель», Філія «Енергозбут» АТ «Укрзалізниця» надає наступну інформацію:
АТ «Укрзалізниця» є ліцензіатом з провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 08.11.2018 р. № 1395 «Про видачу ПАТ «Укрзалізниця» ліцензії з розподілу електричної енергії та анулювання ліцензій з розподілу електричної енергії (передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами) і постачання електричної енергії за регульованим тарифом» (зі змінами). Підрозділом, на який покладено організацію діяльності згідно з вищезазначеною ліцензією, є Філія «Енергозбут» АТ «Укрзалізниця». Відповідно до Положення про філію «Енергозбут» акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого на засіданні правління АТ «Укрзалізниця» (протокол від 28.04.2021 № Ц-56/49 Ком.т.) Філія оперативно підпорядковується Департаменту електрифікації та електропостачання в частині організації роботи з ліцензійної діяльності з розподілу електричної енергії.
Відповідно до 2.2. постанови НКРЕКП від 05.10.2018 № 1175 «Про затвердження Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії» (далі – Порядок встановлення тарифів) для перегляду тарифів при переході на стимулююче регулювання ліцензіат в числі інших документів подає до НКРЕКП в тому числі звіт про незалежну оцінку активів, проведену відповідно до Методики оцінки активів суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, затвердженої наказом Фонду державного майна України від 12.03.2013 № 293, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2013 за № 522/23054 (далі – Методики оцінки).
З метою отримання послуги оцінки активів при підготовці закупівлі згідно рекомендацій НКРЕКП (лист від 11.01.2024 № 334/17.2.3/7-24) АТ «Укрзалізниця» було направлено запити на надання комерційних пропозицій консалтинговим компаніям «Великої четвірки»: Ernst & Young LLC (лист від 30.01.2024 № ЦЕ-7/232), Deloitte Ukraine (лист від 31.01.2024 № ЦЕ-7/235), KPMG Ukraine (лист від 31.01.2024 № ЦЕ-7/234), PwC Україна (лист від 31.01.2024 № ЦЕ-7/233), на які отримано комерційні пропозиції від Ernst & Young LLC (лист від 05.02.2024 № 9083) та Deloitte Ukraine (лист від 09.02.2024 № 63). Компанії PwC Україна та KPMG Ukraine відмовились надавати комерційні пропозиції, надіславши повідомлення на електронну адресу (роздруковані повідомлення додаються).
Моніторінг аналогічних договорів, що були зареєстровані в системі ProZorro, виявив єдину закупівлю UA-2022-11-24-002078-a «Послуги з незалежної оцінки вартості активів ПАТ «Черкасиобленерго» у відповідності до вимог Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, затвердженої Наказом ФДМУ від 12.03.2013 №293», що проводилася під час воєнного стану (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-24-002078-a) та дані якої також було використано для визначення очікуваної вартості закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі розраховувалася на підставі внутрішніх рекомендацій Товариства (Ц-4/7-89/405-23 від 14.08.23 «Метод порівняння ринкових цін, мінімальна ціна за комерційними пропозиціями» та Інструкції з роботи з комерційними пропозиціями та офертами, що затверджена протоколом засідання правління№Ц-85/68 Ком.т. від 30.10.23), як найменше значення даних, отриманих зокрема на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, аналізу та співставлення цін на аналогічні закупівлі з інформації, що розміщена у відкритих джерелах засобів масової інформації.
При формуванні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, які були включені до Додатку 1 Тендерної документації, АТ «Укрзалізниця», як замовником, використовувалися зокрема технічні та якісні характеристики з аналогічних закупівель, що розміщені у відкритих джерелах засобів масової інформації, а також нормативні та законодавчі акти, в тому числі Методика оцінки та Порядок встановлення тарифів.
Відповідно Статуту Товариства рішенням правління АТ «Укрзалізниця» від 02.07.2024 (Витяг з протоколу № Ц-82/40 Ком.т.) було затверджено технічне завдання на проведення тендеру для визначення експертної організації, наглядовою радою АТ «Укрзалізниця» на засіданні від 27.08.2024 було затверджено умови проведення закупівлі, основні умови договору та вартість послуг.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання виконання рішень комісії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ АРГУМЕНТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо забезпечення в подальшому виконання рішень комісії АМКУ у визначений Законом строк, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Енергозбут» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.12.2024, роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.12.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ АРГУМЕНТ» (далі – ТОВ «ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ АРГУМЕНТ»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 19.12.2024 № 11Т-5, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 17.12.2024, рішення комісії АМКУ від 17.10.2024 № 17033-р/пк-пз, від 15.11.2024 № 18441-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2024, договір від 30.12.2024 № ЕЕЦ-24/14 на суму 1 620 000,00 грн з ПДВ, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 16.01.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що на розгляд комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ АРГУМЕНТ» від 07.10.2024 № UA-2024-09-30-005576-a.c1 щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 17.10.2024 № 17033-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що взяти участь у процедурі закупівлі можуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати довідку, що засвідчує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (саме не менше п’яти аналогічних договорів, що були укладені учасником безпосередньо саме з ліцензіатами з розподілу електричної енергії), з інформацією про виконання договорів у період з 2017 по 2024 роки на території України із саме операторами систем розподілу саме для цілей стимулюючого тарифоутворення, та які зможуть надати довідку про досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) з інформацією про дату, з якої для замовника застосовано тарифи на основі стимулюючого регулювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі ТОВ «ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ АРГУМЕНТ».
Рішенням від 17.10.2024 № 17033-р/пк-пз Комісія АМКУ зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «ЕЕЦ-24Т_11_ВО: Послуга з оцінки вартості активів АТ «Укрзалізниця», які використовуються в ліцензійній діяльності з розподілу електричної енергії, для переходу на стимулююче тарифоутворення (RAB-тариф)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-30005576-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 31.10.2024 внесено зміни до тендерної документації.
Крім того, відсутня інформація про оскарження рішення комісії АМКУ від 17.10.2024 № 17033-р/пк-пз до суду.
Водночас на розгляд комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «ОЦІНОЧНА КОМПАНІЯ АРГУМЕНТ» від 04.11.2024 № UA-2024-09-30-005576-a.a2 за результатами розгляду якої встановлено (рішення від 15.11.2024 № 18441-р/пк-пз), що Замовник не вніс зміни до тендерної документації та не усунув порушення, які викладені у мотивувальній частині рішення комісії АМКУ від 17.10.2024 № 17033-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Рішенням від 15.11.2024 № 18441-р/пк-пз Комісія АМКУ зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «ЕЕЦ-24Т_11_ВО: Послуга з оцінки вартості активів АТ «Укрзалізниця», які використовуються в ліцензійній діяльності з розподілу електричної енергії, для переходу на стимулююче тарифоутворення (RAB-тариф)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-0930-005576-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.12.2024 на виконання рішення комісії АМКУ від 17.10.2024 № 17033-р/пк-пз та від 15.11.2024 № 18441-р/пк-пз внесено зміни до тендерної документації.
Частиною двадцять другою статті 18 Закону встановлено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Зважаючи на зазначене, Замовник виконав рішення комісії АМКУ від 17.10.2024 № 17033-р/пк-пз в частині встановлення в тендерній документації вимоги щодо надання довідки про досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) з інформацією про дату, з якої для замовника застосовано тарифи на основі стимулюючого регулювання з порушенням строків, визначених у частині двадцять другій статті 18 Закону.
Дата публікації рішення:
29.01.2025
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Замовником вирішено питання стосовно вжиття заходів щодо попередження та недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом посилення контролю за роботою відповідальних осіб та проходження додаткового навчання з питань публічних закупівель
Дата публікації:
05.02.2025
