Медичні огляди працівників закладів освіти (ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги)

ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини» (далі –Учасник) вважає за необхідне звернутися до органу оскарження із скаргою на дії Управління освіти, молоді, спорту, культури та туризму Буринської міської ради (далі- Замовник) у зв’язку із здійсненням Замовником порушень у сфері публічних закупівель, що мали наслідком порушення прав та законних інтересів Учасника торгів UA-2024-01-25-011727-a щодо закупівлі: Медичні огляди працівників закладів освіти (ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги). Замовник 25 cічня 2024 року розмістив на електронному торгівельному майданчику «Smarttender.biz» оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-01-25-011727-a з закупівлі: Медичні огляди працівників закладів освіти (ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги). За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника (далі – Рішення), оформлене Протоколом №60 від 02.02.2024р. Учасник вважає, що Рішення прийняте з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 з наступних обставин. Відповідно до пункту 2 додатку 2 до тендерної документації закупівлі UA-2024-01-25-011727-a Замовником встановлена наступна вимога до надання послуг: послуги повинні бути виконані на території учасника (Виконавця) у місті Буринь Конотопського району Сумської області або в радіусі не більше 10 км від нього . Профілактичні медичні огляди повинні проходити в приміщеннях учасника (переможця), які є зареєстровані в ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, відповідають діючим санітарним нормам (на що учасник надає лист – підтвердження довільної форми з адресою місця надання послуг). У разі, якщо профілактичні медичні огляди будуть проходити не в приміщеннях учасника (переможця), які є зареєстровані в ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, то учасник повинен надати документ, який підтверджує право користування зазначеним приміщенням (договір оренди, тощо). Режим надання послуг – у робочі дні за заявкою Замовника. Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, було встановлено, що Учасник зареєстрований за адресою: м. Суми, пр. Михайла Лушпи, 54, де провадить свою діяльність з медичної практики згідно ліцензії МОЗ України № 571792 від 13.01.2015р. Також Замовником встановлено відсутність в тендерній пропозиції Учасника підтверджуючих документів на власне майно чи орендоване, якщо профілактичні медичні огляди будуть проходити не в приміщеннях учасника (переможця), які є зареєстровані в ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. Тобто, Замовником виявлені невідповідності в документах тендерної пропозиції Учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не надав Учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Відповідно до пункту 4 частини 1 ст. 5 Закону одним з принципів публічних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до частини 2 та 3 ст. 5 Закону учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах та замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вимоги пункту 2 додатку 2 до тендерної документації закупівлі UA-2024-01-25-011727-a є дискримінаційною по відношенню до Учасника, який територіально зареєстрований та провадить свою діяльність не в м. Буринь. З вище вказаної вимоги вбачається, що вона територіально обмежує коло учасників є дискримінаційною та такою, що не відповідає Закону. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного ст. 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, а саме – неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Учасника з підстав, наведених у протоколі №60 від 02.02.2024р, Замовник порушив право Учасника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника прийняте Замовником на підставі незаконної вимоги є незаконним та підлягає скасуванню. Тож, керуючись вимогами ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 55 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, ПРОШУ: 1. Встановити порушення процедури закупівлі UA-2024-01-25-011727-a Медичні огляди працівників закладів освіти (ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги), що мало місце при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини» (просп. М. Лушпи, 54, м. Суми, 40034, код 31066166), що оформлене Протоколом №60 від 02.02.2024р. 2. Зобов’язати Управління освіти, молоді, спорту, культури та туризму Буринської міської ради (41700, Україна, Сумська область, Буринь, вул. Першотравнева, 1, код 41825775) скасувати Протокол №60 від 02.02.2024р..