Послуги термінового виїзду наряду реагування на повідомлення про можливе скоєння правопорушення в закладах освіти Металургійного району

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Моніторингом питання виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону № 922. За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), виконання рішеннь Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – рішення Комісії АМКУ), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (далі Замовник) на 2025 рік, у тому числі UA-P-2024-12-19-028237-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.12.2024 № б/н (далі – тендерна документація), тендерну документацію зі змінами внесеними рішенням уповноваженої особи від 22.01.2025 року, тендерну документацію зі змінами внесеними рішенням уповноваженої особи від 23.01.2025 року, тендерну документацію зі змінами внесеними рішенням уповноваженої особи від 18.02.2025 року, рішення Комісії АМКУ від 03.01.2025 № 96-р/пк-пз та від 04.02.2025 № 1645-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.02.2025 № 36, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 26.02.2025, Договір від 04.03.2025 № Кр036034, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 20.03.2025 через електронну систему закупівель. Відповідно до частини дванадцятої статті 8 Закону № 922 моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду та які викладені у рішеннях Комісії АМКУ від 03.01.2025 № 96-р/пк-пз та від 04.02.2025 № 1645-р/пк-пз, не здійснювався. Моніторингом установлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга приватного підприємства ПП "ПУЛЬТОВА ОХОРОНА ШЕРИФ" (далі – ПП "ПУЛЬТОВА ОХОРОНА ШЕРИФ", Скаржник), код ЄДРПОУ 40405420 від 23 грудня 2024 № UA-2024-12-19-022714-a.c1 щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації. За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 03.01.2025 № 96-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документ, що свідчить про співпрацю (взаємодію) з органами поліції МВС в регіоні (договір, угода, меморандум тощо) зі строком дії, що відповідає чи перевищує терміну надання послуг по даній закупівлі та лист про співпрацю з територіальним органом патрульної поліції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Рішенням від 03.01.2025 № 96-р/пк-пз Комісія зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги термінового виїзду наряду реагування на повідомлення про можливе скоєння правопорушення в закладах освіти Металургійного району", оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель ID: UA-2024-12-19-022714-a. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.01.2025 внесено зміни до тендерної документації. Двадцять четвертого січня 2025 року на розгляд Комісії надійшла скарга ПП "ПУЛЬТОВА ОХОРОНА ШЕРИФ", код ЄДРПОУ 40405420 від 24 січня 2025 № UA-2024-12-19-022714-a.c2 щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження. За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 04.02.2025 № 1645-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які співпрацюють (взаємодіють) з органами поліції МВС в регіоні та зможуть надати договір або угоду або меморандум тощо зі строком дії, що відповідає чи перевищує терміну надання послуг по даній закупівлі та лист про співпрацю з територіальним органом патрульної поліції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Рішенням від 04.02.2025 № 1645-р/пк-пз Комісія АМКУ зобов'язала внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги термінового виїзду наряду реагування на повідомлення про можливе скоєння правопорушення в закладах освіти Металургійного району", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-19-022714-a. За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії АМКУ від 03.01.2025 № 96-р/пк-пз. Станом на дату прийняття цього рішення відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 03.01.2025 № 96-р/пк-пз до суду. Відповідно до вимог частини двадцять другої статті 18 Закону № 922 рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Відповідно до частини двадцять третьої статті 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Виходячи з наведеного, відповідно до норм чинного законодавства України, рішення органу оскарження можуть бути оскаржені виключно у судовому порядку. З пояснення Замовника запит Східного офісу Держаудитслужби отриманого 20.03.2025 через електронну систему закупівель встановлено, що Рішення Комісії АМКУ 03.01.2025 № 96-р/пк-пз та від 04.02.2025 № 1645-р/пк-пз Замовником не оскаржувались.