UA-M-2025-09-22-000039 •
d69758cb6b1d438e893717e003f7128f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.09.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
22.09.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.09.2025 № 317
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
10 UA-2025-08-27-002705-a 27.08.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
25.09.2025 17:07:33
Наказ про зупинення рішення про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.09.2025 № 324
Київ
Про зупинення рішення
про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2025-08-27-002705-a.b1 в електронній системі закупівель, та прийняття її до розгляду органом оскарження,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-08-27-002705-a, який був розпочатий згідно наказу Північного офісу Держаудитслужби від 22 вересня 2025 року № 317 «Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Відповідь від
30.09.2025 09:11:46
Прийнято до відома Прийнято до відома
Запит від
15.10.2025 18:34:37
Запит про надання інформації У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої нове будівництво укриття на території Боярського академічного ліцею «Лідер» (нове будівництво) за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. П. Сагайдачного, 62» (коригування 2), замовником якої є Управління капітального будівництва Боярської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-27-002705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
16.10.2025 10:48:33
Про надання пояснення Управління капітального будівництва Боярської міської ради опрацювало Наказ про початок моніторингу процедур закупівель від 22.09.2025 № 317 щодо закупівлі публікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-27-002705-a, та на виконання запиту про надання пояснень від 2025-10-15 18:34, в межах своєї компетенції повідомляємо наступне:
1. Проєктна документація по об’єкту: «Нове будівництво укриття на території Боярського академічного ліцею «Лідер» (нове будівництво) за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. П. Сагайдачного, 62»(коригування 2)» розроблена ФОП БУРДЕНЮК ІГОР БОГДАНОВИЧ (код ЄДРПОУ 3204322998) та передбачає кошти в сумі 70723,627 тис. грн станом на 22 січня 2025, у тому числі: будівельні роботи 48168,497 тис. грн.; устаткування, меблі, інвентар –7086,595тис. грн.. інші витрати –15468,535тис. грн. Із загальної кошторисної вартості виконано 1967,358 тис..,у тому числі: будівельні роботи–0,0тис. грн,устаткування,меблі,інвентар-0 тис.грн., інші витрати – 1967,58 тис. грн. відповідно до експертного звіту за № 250117-05/В від 22 січня 2025 р. Реєстраційний номер EX01:1077-5433-7108-1253. Кошторисна документація затверджена Рішенням виконавчого комітету Боярської міської ради від 13 лютого 2025 р. № 5/48.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщене за посиланням
(https://sites.google.com/view/ukb-gr/%D0%BE%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%8F%D0%B3%D1%96%D0%B2-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96)
(https://drive.google.com/file/d/1LxGgUs_EJNHWO7imrFzEg2djs1oeW-3K/view)
3. Закупівля робіт з «Нового будівництво укриття на території Боярського академічного ліцею «Лідер» (нове будівництво) за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. П. Сагайдачного, 62 (коригування 2); Код ДК 021:2015 45210000-2 — Будівництво будівель здійснюється за рахунок Державного бюджету відповідно до Повідомлення Державної казначейської служби від 25.03.2025 р №18 ( КПКВКМБ 1511262) та місцевого бюджету відповідно до Рішення сесії Боярської міської ради від 10.04.2025 р. №67/3657 (КПКВКМБ 1511261)
4. Інформація та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility – лист МОН від 10.01.2025 №1/586-25.
Додатки до листа
- Експертний звіт –6 арк.
- Рішення виконавчого комітету Боярської міської ради від 13 лютого 2025 р.
№ 5/48-1 арк.
- Повідомлення Державної казначейської служби від 25.03.2025 р №18- 3 арк.;
- Рішення сесії Боярської міської ради від 10.04.2025 р. №67/3657 (https://doc.boiarka-rada.gov.ua/rishennya-%e2%84%96-67-3657-pro-vnesennya-zmin-do-rishennya-sesiyi-boyarskoyi-miskoyi-rady-viii-sklykannya-vid-19-12-2024-roku-%e2%84%96-61-3462-pro-byudzhet-boyarskoyi-miskoyi-terytorialnoyi-g/)
- Лист МОН від 10.01.2025 №1/586-25-6 арк.
Уповноважена особа КЕП Єгор ПІХОТА
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації, зокрема проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до ТД) установлено недотримання вимог статті 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «СП БК «АРХІМЕД», ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», ТОВ «БУД ПРОФСТРОЙБУД», ТОВ «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» та ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.08.2025 № 1, (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.09.2025, тендерні пропозиції ТОВ «СП БК «АРХІМЕД», ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», ТОВ «БУД ПРОФСТРОЙБУД», ТОВ «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» та ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «СП БК «АРХІМЕД», протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» від 17.09.2025 № 1/3, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісії АМКУ) від 09.10.2025 № 15316-р/пк-пз, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» від 15.10.2025 № 1/4, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» від 16.10.2025 № 1/5, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУД ПРОФСТРОЙБУД» від 16.10.2025 № 1/6, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» від 20.10.2025 № 1/7, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» від 22.10.2025 № 1/8, пояснення та документи надані Замовником від 16.10.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що протокольними рішеннями уповноваженої особи від 15.10.2025 № 1/4, від 16.10.2025 № 1/5, від 16.10.2025 № 1/6, від 20.10.2025 № 1/7 та від 22.10.2025 № 1/8, Замовником відхилено тендерні пропозиції ТОВ «СП БК «АРХІМЕД», ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», ТОВ «БУД ПРОФСТРОЙБУД», ТОВ «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» та ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ». Перевіркою підстав відхилення зазначених в протокольних рішеннях, порушень не установлено.
Поруч з тим, відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII, моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом установлено, що закупівля за ID: UA-2025-08-27-002705-a, здійснюється в рамках реалізації заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility, у тому числі за бюджетною програмою:
- КПКВ 1511262 «Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»;
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту», відповідальним за впровадження якої є Міністерство освіти і науки України.
Враховуючи зазначене, на закупівлю за ID: UA-2025-08-27-002705-a поширюються умови Рамкової угоди, тож, Замовник зобов’язаний здійснювати закупівлю у тому числі з урахуванням вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Однак, Замовником в проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, чим, відповідно, не дотримано вимоги 17 Рамкової угоди.
Разом з тим, аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником протокольними рішеннями уповноваженої особи від 15.10.2025 № 1/4, від 16.10.2025 № 1/5, від 16.10.2025 № 1/6, від 20.10.2025 № 1/7 та від 22.10.2025 № 1/8, відхилено тендерні пропозиції всіх учасників процедури закупівлі.
Тож, відповідно до положень підпункту 1 пункту 51 Особливостей № 1178, установлено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель, у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено, що відкриті торги за номером ID: UA-2025-02-28-003831-a відмінено у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Дата публікації рішення:
28.10.2025
